“征收排污權(quán)有償使用費對宏觀經(jīng)濟和物價影響不大，企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)也在可承受范圍內(nèi)。”9月4日，環(huán)境保護部污染物排放總量控制司副司長黃小贈在接受中國政府網(wǎng)采訪時如是說。

8月25日，國務(wù)院公布《進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），對國內(nèi)已試點7年的排污權(quán)交易，進行制度設(shè)計。

通俗地說，排污權(quán)交易，即在污染物總量控制的前提下，排污單位與環(huán)保部門或排污單位之間，進行排污指標(biāo)的購買或出售。前者形成排污權(quán)交易的一級市場，后者形成排污權(quán)交易的二級市場。

目前，國內(nèi)已有11個省市開展排污權(quán)交易。環(huán)境保護部的數(shù)據(jù)顯示，到2013年底，11個試點省份，排污權(quán)有償使用和交易金額累計將近40億元。其中，有償使用資金約20億元，交易金額也近20億元。

企業(yè)“可承受”增加負(fù)擔(dān)

排污權(quán)交易2007年開始試點時就引起爭議，即排污費與排污權(quán)有償使用是否存在重復(fù)。

黃小贈解釋說，排污權(quán)有償使用費反映的是企業(yè)占用環(huán)境資源的價值，體現(xiàn)的是“誰占有，誰付費”原則，是對排污行為的前置約束。

而排污費是排污單位對排放污染造成的環(huán)境損害的補償，體現(xiàn)的是“污染者付費”和“損害者付費”原則，是對排污行為的末端約束。

黃小贈指出，模型分析結(jié)果表明，征收排污權(quán)有償使用費對宏觀經(jīng)濟和物價影響不大，對企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)也在可承受范圍之內(nèi)。

但他同時表示，不可否認(rèn)的是，排污權(quán)有償使用，在某種程度上將推高企業(yè)成本。短期看，一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè)，的確有可能因此破產(chǎn)。但從長遠(yuǎn)看，這將迫使排污企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，減少對排污權(quán)占有，從而促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，對企業(yè)和社會都有利。

以浙江征收標(biāo)準(zhǔn)為例，對全國電力行業(yè)每噸二氧化硫、氮氧化物年征收有償使用費1000元，30萬千瓦以上機組每度電增加成本2厘錢，占發(fā)電成本的0.6%。若將成本通過價格疏導(dǎo)到消費市場，將助推CPI(居民消費價格指數(shù))提高0.02個百分點。對造紙行業(yè)每噸化學(xué)需氧量、氨氮年征收有償使用費4000元，征收的排污權(quán)有償使用費占行業(yè)總產(chǎn)值0.15%，助推CPI提高0.002個百分點。

進一步規(guī)范定價機制

盡管地方試點多年，排污權(quán)交易仍存在較多問題。

問題之一是，定價機制的不完善。黃小贈指出，各地排污權(quán)有償使用定價方法和依據(jù)不夠清晰明確，有償使用價格、有償使用年限不均衡等問題較為突出。

黃小贈舉例，有的地區(qū)有償使用時限為一年，有的是5年，有的達20年甚至更長。同時，有償使用價格按年度折算進行比較，每年每噸二氧化硫征收標(biāo)準(zhǔn)從100多元到2000多元不等，化學(xué)需氧量征收標(biāo)準(zhǔn)從200元到4000多元不等，相差較大，有的甚至達10倍以上。

另一個問題則是，地方政府重視一級市場，對二級市場的培育發(fā)展指導(dǎo)不夠，企業(yè)“惜售”問題較突出。

黃小贈解釋說，排污權(quán)有償使用作為一級市場，在經(jīng)濟上確立了環(huán)境資源容量的有價性，體現(xiàn)環(huán)境資源容量的稀缺性。排污權(quán)交易作為二級市場，則是提高、優(yōu)化一級市場分配效率的有效手段，旨在提高減排效率，降低污染減排的社會總成本。

根據(jù)《意見》，財政部、發(fā)改委、環(huán)保部等部門將研究制定排污權(quán)有償使用費收取使用和交易價格等管理規(guī)定，進一步規(guī)范各地定價方法和依據(jù)。

黃小贈稱，上述部門也將進一步加強探索和研究，完善激勵機制，出臺扶持政策，加強監(jiān)督管理，切實把排污權(quán)二級市場培育好、發(fā)展好、壯大好。