實(shí)際上，兩部制電價(jià)由來(lái)已久，卻一直未真正實(shí)施?！锻ㄖ返南掳l(fā)傳達(dá)出一個(gè)明確的信號(hào)：這次是動(dòng)真格了。在兩部制電價(jià)之后，定價(jià)機(jī)制和電力體制改革能否步入深水區(qū)則更令人期待。

《通知》下發(fā)后，建設(shè)滯后的抽水蓄能電站被認(rèn)為將再度“迎來(lái)春天”。圖片來(lái)源：百度圖片

儲(chǔ)能界近日迎來(lái)一個(gè)“喜大普奔”的消息—國(guó)家發(fā)展改革委近日下發(fā)《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，落實(shí)抽水蓄能兩部制電價(jià)。

雖然不是眾望所歸的上網(wǎng)電價(jià)，且主角是較為冷門(mén)的抽水蓄能，而兩部制電價(jià)也有其局限性，但對(duì)于政策不明朗的儲(chǔ)能界來(lái)說(shuō)，該消息還是頗為鼓舞人心。

記者最早是從中科院工程熱物理所研究員陳海生的朋友圈獲悉這一消息。陳海生是研究壓縮空氣儲(chǔ)能的專家，但也對(duì)該消息大贊“這次非常明確”。

實(shí)際上，兩部制電價(jià)由來(lái)已久，卻一直未真正實(shí)施?！锻ㄖ返南掳l(fā)傳達(dá)出一個(gè)明確的信號(hào)：這次是動(dòng)真格了。在兩部制電價(jià)之后，定價(jià)機(jī)制和電力體制改革能否步入深水區(qū)則更令人期待。

時(shí)局所迫

隨著我國(guó)調(diào)峰矛盾、棄風(fēng)棄光等問(wèn)題日益突出，國(guó)家能源局曾明確提出希望提高儲(chǔ)能技術(shù)在電力運(yùn)行中的作用。抽水蓄能受關(guān)注度較小，卻是公認(rèn)最經(jīng)濟(jì)、可靠的調(diào)峰方式，在全球儲(chǔ)能裝機(jī)容量中占99%。根據(jù)可再生能源“十二五”規(guī)劃，我國(guó)抽水蓄能須新增4000萬(wàn)千瓦，有望在“十二五”期間步入發(fā)展的快車(chē)道。

但實(shí)際上，經(jīng)記者多方證實(shí)，從目前已經(jīng)開(kāi)工的抽水蓄能電站來(lái)看，“十二五”目標(biāo)將很難完成。

一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)工程師告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者：“目前距離"十二五"的目標(biāo)有點(diǎn)差距，"十三五"更沒(méi)著落，現(xiàn)在還不開(kāi)工，"十三五"肯定發(fā)不了電。”

因此，從某種程度上說(shuō)，《通知》的下發(fā)被認(rèn)為是為時(shí)局所迫。

一直以來(lái)，制約抽水蓄能發(fā)展的最大因素是收益問(wèn)題。在現(xiàn)行的電價(jià)體制下，電網(wǎng)公司建設(shè)抽水蓄能電站并不合算，實(shí)際是拿出一部分利潤(rùn)來(lái)支付相關(guān)費(fèi)用。因此，企業(yè)積極性不高并不令人意外。

《通知》明確，在形成競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)以前，對(duì)抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)。其中，容量電價(jià)彌補(bǔ)固定成本及準(zhǔn)許收益，并按無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率(長(zhǎng)期國(guó)債利率)加1~3個(gè)百分點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)收益率確定收益，電量電價(jià)彌補(bǔ)抽發(fā)電損耗等變動(dòng)成本;逐步對(duì)新投產(chǎn)抽水蓄能電站實(shí)行標(biāo)桿容量電價(jià)。

“也就是說(shuō)，只要電站在電網(wǎng)里起到備用作用就給企業(yè)成本錢(qián)，保證不虧本，這就解決了建設(shè)資金問(wèn)題，有利于調(diào)動(dòng)各方積極性。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張博庭在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

陳海生也指出，以前的政策具有較高的不確定性，影響了投資熱情，而這次明確得多。

體制之弊

兩部制電價(jià)之所以長(zhǎng)期未能真正實(shí)施，無(wú)非是各方利益博弈難以平衡，但究其根源，還是電力體制和電價(jià)政策沒(méi)有理順。

抽水蓄能在我國(guó)的主要作用是火電廠的調(diào)峰備用，對(duì)于相關(guān)費(fèi)用問(wèn)題，發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)公司利益難以平衡，一直爭(zhēng)執(zhí)不下。2004年，為了避免雙方的利益紛爭(zhēng)，國(guó)家發(fā)展改革委提出租賃制，即不再核定電價(jià)，而由電網(wǎng)企業(yè)全資建設(shè)。此后，抽水蓄能電站的建設(shè)權(quán)由兩大電網(wǎng)掌握，但也沒(méi)有解決合理收益的問(wèn)題。

據(jù)調(diào)查，執(zhí)行“國(guó)家核定租賃費(fèi)模式”的部分抽水蓄能電站年利用小時(shí)數(shù)僅為100~200小時(shí)左右，最低的甚至僅28小時(shí)。對(duì)此，國(guó)家能源局也曾下文要求重視抽水蓄能電站在整個(gè)電力系統(tǒng)中的作用，但效果甚微。

業(yè)界普遍認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，抽水蓄能裝機(jī)應(yīng)該占到總體裝機(jī)的5%或以上才比較合理，而目前僅為3%。尤其是我國(guó)火電裝機(jī)規(guī)模不斷創(chuàng)紀(jì)錄，電網(wǎng)規(guī)模越來(lái)越大，新能源發(fā)展速度加快，電網(wǎng)運(yùn)行安全性和經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題日益突出。

據(jù)陳海生介紹，日本東京電網(wǎng)的供電可靠性達(dá)到99.99%，一年僅停電5分鐘，一大原因就是儲(chǔ)能備用充分。而在我國(guó)，由于備用容量不足，只能采用壓火電廠負(fù)荷、棄風(fēng)棄光等措施保證電網(wǎng)安全性。

“說(shuō)到底還是電價(jià)體制不合理。”中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院總工程師呂明治對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示：“兩部制電價(jià)能夠更好地體現(xiàn)抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中削峰填谷、吸納新能源的價(jià)值和作用，進(jìn)一步促進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。”

真正的春天

《通知》下發(fā)后，建設(shè)滯后的抽水蓄能電站被認(rèn)為將再度“迎來(lái)春天”。但實(shí)際上，專家認(rèn)為，抽水蓄能更需要的是峰谷電價(jià)。

所謂峰谷電價(jià)是指高峰時(shí)段的電價(jià)高于低谷時(shí)段，因此，抽水蓄能電站只需低谷時(shí)蓄水、高峰時(shí)發(fā)電，就能獲得收益。

“我國(guó)的電價(jià)政策長(zhǎng)期滯后，兩部制電價(jià)保證了投資成本，但還是沒(méi)有解決電網(wǎng)收益問(wèn)題，未來(lái)的改革方向還是調(diào)電價(jià)。如果峰谷電價(jià)能夠推行，才能真正激勵(lì)各方投資抽水蓄能電站的積極性。”上述匿名人士指出。

該人士還表示，兩部制電價(jià)雖然明確了核算機(jī)制，有利于下一步的電價(jià)改革，但并沒(méi)有解決電價(jià)機(jī)制和電力體制的市場(chǎng)化問(wèn)題。

對(duì)此，《通知》明確提出，將抽水蓄能電站容量電價(jià)和損耗納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。

此外，抽水蓄能電站的建設(shè)權(quán)被兩大電網(wǎng)掌控也引來(lái)頗多爭(zhēng)議。一旦實(shí)行市場(chǎng)化的價(jià)格，電力體制的市場(chǎng)化改革也必將提上日程。

此次《通知》提出，鼓勵(lì)采用招標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目業(yè)主、電量和電價(jià)，被認(rèn)為將有利于引入社會(huì)資本。

實(shí)際上，由于初始投資較高，目前抽水蓄能電站建設(shè)以電網(wǎng)公司為主，同時(shí)吸收社會(huì)資本參股。“按現(xiàn)在政策，社會(huì)資本和電網(wǎng)公司的抽水蓄能公司，不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是合伙關(guān)系。社會(huì)資本獨(dú)立運(yùn)營(yíng)這一點(diǎn)看起來(lái)還是沒(méi)有突破。”張博庭說(shuō)。

陳海生也指出：“不管何種方式參與，總歸邁不過(guò)電網(wǎng)這個(gè)坎。”

中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)高級(jí)副總裁劉勇則向記者分析指出：“抽水蓄能作為火電廠的調(diào)峰備用，目前在國(guó)內(nèi)規(guī)模較小、項(xiàng)目較少，作為改革試點(diǎn)比較合適。”

原標(biāo)題:抽水蓄能兩部制電價(jià)改革非終點(diǎn)