經(jīng)測(cè)算，如果控塵措施全部到位，滿足防治要求的情況下，全市房屋建筑工地全工期應(yīng)繳納的排污費(fèi)，約可折算為0.395元/平方米，比不采取任何防治措施下降58.7%。以一個(gè)建筑面積為10萬平方米、工期10個(gè)月的較大型工地為例，整個(gè)施工期間最少需要繳納39500元;如果不采取任何控塵措施，需要交納的費(fèi)用則超過6.7萬元。由此可見征收“揚(yáng)塵費(fèi)”其實(shí)是有積極作用的。

八月份終于過去了，很多建筑單位所擔(dān)心的“揚(yáng)塵費(fèi)”果然沒有出街。記得4月廣州市環(huán)保局決定，8月底前試征揚(yáng)塵費(fèi)，2016年底全面鋪開時(shí)。消息一出，一些施工單位有怨言，重重壓力下，廣州不得不宣布取消試征揚(yáng)塵費(fèi)的決定。環(huán)保局表示如果要試征還將舉行聽證會(huì)，廣泛征求民意。“揚(yáng)塵費(fèi)”的征收就顯得有些遙遙無期了。

污染關(guān)系到人民的生活幸福感，政府選擇用收費(fèi)來治理污染，是真正“向污染宣戰(zhàn)”，“揚(yáng)塵費(fèi)”的征收應(yīng)該提速而不是減速。但有人卻對(duì)此措施的有效性提出質(zhì)疑，認(rèn)為揚(yáng)塵費(fèi)是變向征稅。說到收費(fèi)，總讓一些人反感。但在治理環(huán)境問題上許多人雙手贊成不僅要收費(fèi)而且要征稅。

中國(guó)過去三十多年的高速發(fā)展在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造了奇跡，但最近兩年，中國(guó)的PM2.5污染越來越嚴(yán)重，霧霾天氣越來越頻繁。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5的年均值在10微克/立方米、日均值在25微克/立方米以下時(shí)，空氣才是清潔和安全的。然而廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心不久前召開的珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)研發(fā)及示范情況大會(huì)上，廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心首席專家鐘流舉介紹，珠三角P M2.5去年日均最大濃度值為183微克/立方米。并表示空氣治理已“進(jìn)入困難期”“進(jìn)入拉鋸期”。

從2013年的PM2.5數(shù)據(jù)來看，廣州市2013年的PM2.5濃度比2012年上升了3.9%，PM2.5的年均值從2012年的51微克/立方米上升到2013年的53微克/立方米。珠三角地區(qū)去年下半年P(guān)M2.5平均濃度比2012年下半年上升19.0%.2017年空氣治理任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)漸漸逼近，但PM2.5濃度不降反升。

對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)，揚(yáng)塵又起到何作用呢?

廣州市環(huán)保局表示，揚(yáng)塵已成為影響廣州環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，據(jù)廣州市細(xì)顆粒物(PM2.5)源解析數(shù)據(jù)，來源于揚(yáng)塵的細(xì)顆粒物比重超過10%，成為繼工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車污染、餐飲業(yè)污染之后影響廣州空氣質(zhì)量的第四大因素。而在城市揚(yáng)塵產(chǎn)生源中建筑施工工地是主要來源之一。中智林監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2013年12月，廣州在建工地總數(shù)為792個(gè)，當(dāng)月環(huán)保部門查處的揚(yáng)塵污染為8宗，而根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，處罰金額只有8500元。專家表示，治污成本要比排污成本高得多，亟須以經(jīng)濟(jì)杠桿加強(qiáng)污染防治。“因此，強(qiáng)化工地?fù)P塵污染控制工作成為廣州防治PM2.5污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重要內(nèi)容。”

今年6月《廣州市建筑施工揚(yáng)塵排放量核算辦法》已經(jīng)出臺(tái)，并在施工單位中征求意見。市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“如果建筑工地的控塵措施全部落實(shí)到位，滿足防治要求，意味著揚(yáng)塵排放量將大大減少，排污費(fèi)的征收就少。”

經(jīng)測(cè)算，如果控塵措施全部到位，滿足防治要求的情況下，全市房屋建筑工地全工期應(yīng)繳納的排污費(fèi)，約可折算為0.395元/平方米，比不采取任何防治措施下降58.7%。以一個(gè)建筑面積為10萬平方米、工期10個(gè)月的較大型工地為例，整個(gè)施工期間最少需要繳納39500元;如果不采取任何控塵措施，需要交納的費(fèi)用則超過6.7萬元。由此可見征收“揚(yáng)塵費(fèi)”其實(shí)是有積極作用的。

其實(shí)，近年來，國(guó)內(nèi)一些城市，如南京、沈陽、深圳、汕頭等紛紛出臺(tái)文件，開始對(duì)工地?fù)P塵征收排污費(fèi)。

“揚(yáng)塵費(fèi)”確實(shí)是一筆巨款。根據(jù)市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，至2013年年底，全市在建建筑施工工地1386個(gè)(不包括拆遷工地)，開工面積達(dá)6231萬平方米。如果平均工期以一年計(jì)算，乘以0.395元/平方米的最低系數(shù)，廣州每年收取的工地?fù)P塵排污費(fèi)在2400萬元左右。如何管理和使用這筆錢還需要政府部門更大的智慧。

華南城市研究院地產(chǎn)文化研究所所長(zhǎng)鐘炬提出征收“揚(yáng)塵費(fèi)”有4個(gè)問題值得思考。一是如何定量?二是如何定價(jià)?三是如何使用?四是如何控制?他提出要防止“揚(yáng)塵費(fèi)”變成“揚(yáng)塵通行證”或變相成為個(gè)別部門的部門利益。確實(shí)值得思考。

不少專家建議政府對(duì)傳統(tǒng)的污染行業(yè)進(jìn)行征稅，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)等高能耗、高污染行業(yè)征稅，以補(bǔ)貼太陽能產(chǎn)業(yè)、天然氣產(chǎn)業(yè)等清潔能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

其實(shí)這是一條有效的措施，也是國(guó)際慣例。當(dāng)然這需要政府公開揚(yáng)塵費(fèi)的去向。當(dāng)老百姓看到這筆錢真正地用于污染的治理，他們才會(huì)對(duì)環(huán)境征稅用手投票。