導讀：煤炭行業(yè)的救助，終于由地方政府的“煤電互保”延伸到了中央層面的“強壓”電力企業(yè)讓步。煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議頻繁召開，讓公眾愈發(fā)關(guān)注昔日的“煤老大”如今到底怎么了?

8月28日下午，發(fā)改委召集華能、大唐等各大電力巨頭開會，強調(diào)電力企業(yè)對于煤炭行業(yè)脫困方面的責任，鼓勵煤電雙方簽訂中長期協(xié)議。

對于煤炭行業(yè)的救助，終于由地方政府的“煤電互保”延伸到了中央層面的“強壓”電力企業(yè)讓步。一個多月，“救助”、“限產(chǎn)”、“限制進口煤”成為與煤炭行業(yè)關(guān)聯(lián)度最高的詞語，煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議頻繁召開，讓公眾愈發(fā)關(guān)注昔日的“煤老大”如今到底怎么了?

為了全面了解煤炭行業(yè)面臨的困難及政府的救助，不妨回顧一下背景和進程：

行業(yè)背景：煤炭價格大幅下降，行業(yè)虧損超過七成

今年上半年，煤炭價格大幅下降，7月中旬，秦皇島5500大卡平倉價490-500元/噸，比年初下降140元/噸，同比下降85元/噸;煉焦煤價格平均比年初下降200-250元/噸，同比下降150元/噸。全國煤炭價格已經(jīng)降至2007年底水平。

煤炭企業(yè)虧損面已經(jīng)超過70%，有9個省出現(xiàn)了全行業(yè)虧損;在主要產(chǎn)煤省區(qū)的36家大型煤炭企業(yè)中，有20家企業(yè)虧損、9家企業(yè)處于盈虧邊緣;有50%以上的企業(yè)下調(diào)了職工工資，部分企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)職工工資的現(xiàn)象。

會議密集召開、政策迅速出臺：

從7月14日國務(wù)院召開座談會到8月28日的煤電協(xié)調(diào)會，短短的一個半月，國家發(fā)改委、國家能源局煤炭司、電力司、國家煤礦安監(jiān)局行管司、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等單位多次召集脫困會議，并迅速出臺了《煤炭經(jīng)營監(jiān)管方法》和《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)的通知》等文件，充分顯示了政府對于煤炭行業(yè)脫困的重視和政策支持。

然而，在感動之余，也讓人有幾分擔憂：靠政府出面協(xié)調(diào)上下游的供需關(guān)系，扶助煤炭行業(yè)渡過難關(guān)，第一，如此“救助”，能否持續(xù)?第二，強力的行政干預(yù)，是否與市場化相悖?第三，“全面救助”與優(yōu)勝劣汰，如何協(xié)調(diào)?曾經(jīng)為中國經(jīng)濟發(fā)展和能源供應(yīng)發(fā)展做出巨大貢獻的煤炭行業(yè)遇到前所未有的困難，從地方政府到中央政府出手援助，既在情理之中，更彰顯了政府對于煤炭企業(yè)和職工的關(guān)愛。

中國煤炭行業(yè)面臨的三大問題

要回答上述問題，需要梳理下中國煤炭行業(yè)面臨的主要問題。

第一個問題是“產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出”。

產(chǎn)能過剩又要分成幾方面看，一是全球性煤炭供應(yīng)產(chǎn)能過剩，不只是中國;二是過剩產(chǎn)能與落后產(chǎn)能不同，后者可以根據(jù)技術(shù)水平等指標予以淘汰，而過剩與否是與消費需求相對而言，標準不一，淘汰的難度更大;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。小煤礦超過9千家，其中9萬噸以下的煤礦是7500多個，產(chǎn)量不到20%，但是安全事故占到70%以上。

我們必須看到，我們面臨的產(chǎn)能過剩不是以小煤礦為主，而是以大型現(xiàn)代化煤礦為主的過剩，消化難度非常大，或者說我們現(xiàn)在的煤礦退出機制很不健全。導致如果單純的通過市場競爭，甚至所謂的過度競爭，其結(jié)果可能使困難企業(yè)更加的困難，優(yōu)勢企業(yè)也失去優(yōu)勢。

中國煤炭行業(yè)面臨的第二個問題是“煤炭收益大幅度減少與煤炭企業(yè)負擔重的矛盾突出”。

一是地質(zhì)條件和開采方式不同，導致進口煤和國內(nèi)煤的生產(chǎn)成本差別較大。印尼、蒙古、澳大利亞等國所開采的煤層較淺，多采用露天開采，生產(chǎn)成本相對較低;而我們的大部分煤礦為井工(地下)開采，像山東等地開采深度超過1000米，河南、貴州、山西等地的部分煤礦井下瓦斯含量高，地質(zhì)條件復(fù)雜，所需要投入的安全費用較高。

二是企業(yè)負擔。國外煤炭開采時間短，露天開采機械化程度高，所用人力較少;而我國一部分煤炭企業(yè)生產(chǎn)超過百年，資源枯竭，退休職工多，歷史負擔重。

三是物流費用的差異。我國煤炭資源生產(chǎn)和消費存在地域不平衡，需要“西煤東輸”和“北煤南運”，距離長、環(huán)節(jié)多、運費較高;而國外主要是通過海上運輸，煤炭的單位運費低于國內(nèi)。種種原因削弱了國內(nèi)煤炭的競爭力。

中國煤炭行業(yè)面臨的第三個問題是“企業(yè)資金緊張與煤礦安全生產(chǎn)、礦區(qū)穩(wěn)定的矛盾越來越突出”。

一是煤炭銷售困難，企業(yè)應(yīng)收帳款大量增加。6月末，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收帳款3587億元，占企業(yè)資產(chǎn)總額的7.27%。二是企業(yè)融資困難加大，財務(wù)成本大幅度上升。上半年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)財務(wù)費用同比增長62億元，同比增長17.2%。第三是企業(yè)的償債能力在下降，企業(yè)資產(chǎn)負債率大幅度的上升，6月末，全國90家大型企業(yè)負債率已經(jīng)接近了70%。

建立和完善煤企的退出機制是根本之策

所以，政府就面臨一個“兩難抉擇”：不救助，煤炭行業(yè)會出亂子，無論是安全生產(chǎn)還是礦區(qū)穩(wěn)定;但是，救了又是近于全面保護，因為所淘汰的小煤礦所釋放的產(chǎn)量比例并不高。國有大礦產(chǎn)能本來就高，還要超能力生產(chǎn)，豈非雪上加霜，發(fā)改委出臺遏制超能力生產(chǎn)的通知，實屬無奈。

關(guān)閉小煤礦、提高煤炭的生產(chǎn)集中度等措施固然重要，需要繼續(xù)實施。但是，也要對于大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的資源進行整理。市場經(jīng)濟強調(diào)的是資源的最優(yōu)配置，以進口煤炭作為標桿，按照資源儲量、開采深度、安全條件和生產(chǎn)成本等指標，確定其生產(chǎn)量。不能為了減輕企業(yè)負擔和完成稅收任務(wù)等理由，虧損還要生產(chǎn)。

大氣污染防治對于煤炭的品質(zhì)和清潔利用提出了更高的要求，而國內(nèi)許多煤炭資源由于開采深度增加，所開采的下組煤硫份較高。對于硫份過高的煤炭應(yīng)限制其生產(chǎn)和消費。

發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，促進老企業(yè)和資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型，切實減輕企業(yè)負擔。

至前各地的煤炭資源整合，主要是依靠政府的行政推進，所依據(jù)的標準也主要是煤礦的產(chǎn)能，單井產(chǎn)能標準的不斷提高，埋下了煤礦產(chǎn)能過剩的隱患。在“黃金十年”時，投資者趨之若鶩;進入“寒冬臘月”，體弱多病者想退出時，卻無路可尋。走不了，只能留下死扛，一時的限產(chǎn)、減產(chǎn)和停產(chǎn)，依然留得煤炭資源這座青山在，一旦市場回暖，必然春風吹又生，導致整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩依舊在!

真正建立和完善煤炭企業(yè)的退出機制，是解決中國煤炭產(chǎn)業(yè)過剩這一“痼疾”的根本之策，也是對于政府、企業(yè)和投資者的一個全新和深奧課題。行業(yè)救助和淘汰落后產(chǎn)能難免“一刀切”，但建立煤炭企業(yè)退出機制卻需要因地而異，甚至要根據(jù)不同企業(yè)的實際情況設(shè)計不同的機制。

總之，政府對于煤炭行業(yè)的救助在情理之中，但就長久和標本兼治而言，不破不立，必須減少存量，利用行業(yè)低迷時，采用市場倒逼機制，通過“優(yōu)勝劣汰”真正實現(xiàn)中國煤炭行業(yè)的“自我救贖”和“螺旋式上升”。