目前海上風(fēng)電市場(chǎng)隨著電價(jià)的確立正式拉開(kāi)帷幕，雖然政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)持樂(lè)觀態(tài)度，但海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)難度比陸上更大，涉及的層面更廣，成本也更高，對(duì)機(jī)組的要求也相對(duì)增加，國(guó)內(nèi)主要的投資商、風(fēng)電機(jī)組整機(jī)供應(yīng)商是否對(duì)展開(kāi)海上風(fēng)電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)最好了充分的準(zhǔn)備?讀者想聽(tīng)到各方真實(shí)的聲音。本文對(duì)海上風(fēng)電資源狀況、發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了淺析，重新審視我國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展速度、發(fā)展水平、未來(lái)趨勢(shì)，以饗讀者。

我國(guó)海上風(fēng)電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量很大，5-25米水深，50米高度，可開(kāi)發(fā)的海上風(fēng)電技術(shù)容量約為2億千瓦，5-50米水深，70米高度海上風(fēng)電可開(kāi)發(fā)量約為5億千瓦。但是考慮到通航、軍事、海洋環(huán)保以及其他特殊用海的問(wèn)題，真正可開(kāi)發(fā)的量還是有限的。目前我國(guó)規(guī)劃了三大海上風(fēng)電建設(shè)基地，分別是江蘇、廣東和山東千瓦千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，還在遼寧、河北、上海、浙江、福建、海南等地規(guī)劃了百萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，以陸上風(fēng)電規(guī)劃和建設(shè)速度為參照，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模大概不會(huì)超過(guò)1億千瓦，不包括深海風(fēng)電。

“十二五”規(guī)劃提出，到2015年投入運(yùn)行海上風(fēng)電裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。但是，由于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)一直不明朗，加之海上風(fēng)電涉及海洋部門(mén)、漁業(yè)、能源、國(guó)防等多個(gè)部門(mén)，風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃、海岸線開(kāi)發(fā)規(guī)劃、國(guó)防用海規(guī)劃等協(xié)調(diào)難度大，海上風(fēng)電進(jìn)展緩慢，也出現(xiàn)了很多對(duì)海上風(fēng)電的質(zhì)疑。國(guó)家發(fā)改委近日正式下發(fā)《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確了國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)：2017年以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元(含稅)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元(含稅)。

電價(jià)的確定對(duì)于風(fēng)電行業(yè)而言應(yīng)是利好消息，尤其是非招標(biāo)海上風(fēng)電項(xiàng)目的并網(wǎng)銷(xiāo)售工作將更容易開(kāi)展，企業(yè)、投資者興建海上風(fēng)電項(xiàng)目的積極性也會(huì)更高。

幻想中的“千億蛋糕”

海上風(fēng)電在全國(guó)風(fēng)電總量中所占的地位是怎樣的呢?從總的規(guī)模來(lái)說(shuō)，2013年底全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量是7716萬(wàn)千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)容量是38.9萬(wàn)千瓦，海上風(fēng)電占全國(guó)總?cè)萘康那Х种濉陌l(fā)電量來(lái)說(shuō)，海上風(fēng)電的發(fā)電量在全國(guó)占比也只能比千分之五多一點(diǎn)。因此從比例上來(lái)看，純粹從規(guī)模上來(lái)說(shuō)海上風(fēng)電的貢獻(xiàn)是比較小的，但是從產(chǎn)業(yè)來(lái)講，海上風(fēng)電設(shè)備的單機(jī)容量基本上是3MW、4MW、5MW、6MW等大容量的水平，代表了當(dāng)今風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)的最前沿。從勘察、安裝、運(yùn)行等方面來(lái)說(shuō)也是當(dāng)今風(fēng)電行業(yè)發(fā)展水平的最前沿，在產(chǎn)業(yè)鏈中確實(shí)屬于起步階段。

中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)理事長(zhǎng)楊校生表示：“海上風(fēng)電原來(lái)制定“十二五”目標(biāo)的時(shí)候還是比較樂(lè)觀的，當(dāng)時(shí)陸上風(fēng)電已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，十二五完成萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電，好像問(wèn)題不大。但是海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)比陸上難度要大的多，比預(yù)計(jì)的難。首先設(shè)備上存在問(wèn)題，國(guó)產(chǎn)海上風(fēng)電機(jī)組的實(shí)試驗(yàn)時(shí)間不夠，規(guī)模安裝運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)口設(shè)備價(jià)格又太高。其次海上風(fēng)電工程上相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)不多，我國(guó)海岸線全長(zhǎng)超過(guò)3.2萬(wàn)公里公里，近海水下地形、地質(zhì)類(lèi)型較多，海底情況復(fù)雜多變，海上風(fēng)電工程造價(jià)可能相差很大，需要一個(gè)摸索和優(yōu)化過(guò)程。再就是我國(guó)海上風(fēng)力資源的研究分析和海上臺(tái)風(fēng)、浮冰等氣象災(zāi)害的應(yīng)對(duì)方法還不完善，另外從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)上網(wǎng)電價(jià)遲遲沒(méi)有確定，也為海上風(fēng)電建設(shè)推進(jìn)增加了不確定性。因此，海上風(fēng)電發(fā)展目前還在起步初期，各方還是持謹(jǐn)慎態(tài)度的，觀望氣氛濃厚，發(fā)展速度比預(yù)想的慢。，目前看來(lái)，十二五期間要達(dá)到既定規(guī)劃目標(biāo)是很困難的。”

目前有一種說(shuō)法，海上風(fēng)電即將開(kāi)啟千億市場(chǎng)，這個(gè)算法是按照500萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，每千瓦兩萬(wàn)元的成本計(jì)算，得到1000億的數(shù)據(jù)。但是這個(gè)千億蛋糕是否能夠按照人們的設(shè)想順利的實(shí)現(xiàn)，恐怕沒(méi)那么簡(jiǎn)單。實(shí)際上，從目前的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，雖然規(guī)劃目標(biāo)是2015年達(dá)到500萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)，但是目前的進(jìn)度遠(yuǎn)到不到。海上風(fēng)電的“千億蛋糕”只是理論上存在，真正能夠拿下這個(gè)市場(chǎng)，可能還需要更長(zhǎng)時(shí)間的努力。

對(duì)海上風(fēng)電準(zhǔn)備不足 致使發(fā)展速度遲緩

我國(guó)對(duì)海上風(fēng)電的規(guī)劃目標(biāo)是到2015年投入運(yùn)行海上風(fēng)電裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦，目前海上風(fēng)電發(fā)展速度比較緩慢，裝機(jī)總量達(dá)到38.9萬(wàn)千瓦，與500萬(wàn)千瓦的差距比較大，按照目前的發(fā)展程度在到2015年很難完成這個(gè)目標(biāo)，造成這個(gè)局面的原因是多方面的。

就此，水利水電按規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師易躍春表示，首先海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)存在一定的難度，我們對(duì)海上風(fēng)電的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步加深的過(guò)程。通過(guò)這幾年的陸上風(fēng)電的快速發(fā)展，從小到大、從無(wú)到有，到現(xiàn)在成為世界第一的風(fēng)電大國(guó)，對(duì)風(fēng)電機(jī)組的制造、使用、安裝都取得了一定的成績(jī)，行業(yè)發(fā)展達(dá)到了一定的水平。在陸上風(fēng)電取得了上述成就的基礎(chǔ)上，對(duì)海上風(fēng)電進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，也進(jìn)行了相應(yīng)的設(shè)想，對(duì)海上風(fēng)電的發(fā)展速度也給予了較好的希望。但是實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，不論是風(fēng)電機(jī)組的制造，還是海上風(fēng)電場(chǎng)的施工安裝，以及前期的投入，相對(duì)于陸上風(fēng)電來(lái)說(shuō)都存在較多問(wèn)題，工作難度等級(jí)更高。

其次，陸上風(fēng)電已經(jīng)形成了一套比較完善的管理辦法和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)海上風(fēng)電來(lái)說(shuō)，由于涉及一些新的部門(mén)和管理的要求，造成整個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)周期比較長(zhǎng)。比如做一個(gè)陸上風(fēng)電場(chǎng)，從測(cè)風(fēng)到可研到建設(shè)2-3年可以完成，而海上風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，目前完成海洋、海事、環(huán)評(píng)等前期專(zhuān)題研究工作就需要兩年多時(shí)間，加上前期的測(cè)風(fēng)、海洋水文觀測(cè)的工作，前期工作需要三年多的時(shí)間。所以對(duì)于海上風(fēng)電管理的認(rèn)識(shí)和梳理海上風(fēng)電管理流程也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。因此，由于海上風(fēng)電前期沒(méi)有積累，加上前期準(zhǔn)備的時(shí)間，完成2015年規(guī)劃目標(biāo)的時(shí)間周期就被延長(zhǎng)。

第三個(gè)不可回避的問(wèn)題，就是海上風(fēng)電的電價(jià)。陸上風(fēng)電的電價(jià)是經(jīng)過(guò)從特許權(quán)招標(biāo)逐漸回歸市場(chǎng)引導(dǎo)、逐漸回歸理性的過(guò)程。隨著產(chǎn)業(yè)的成熟，陸上風(fēng)電除了棄風(fēng)限電的影響，大部分風(fēng)電能夠帶來(lái)較好的盈利，各方反應(yīng)速度、投資決策、開(kāi)發(fā)建設(shè)都比較快。海上風(fēng)電第一期特許權(quán)招標(biāo)開(kāi)始時(shí)，市場(chǎng)反應(yīng)積極性也比較高，上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)也比較激烈。后來(lái)由于電價(jià)遲遲沒(méi)有確定，造成大的投資開(kāi)發(fā)企業(yè)擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，投資決策難下，因此雖然前期工作做了很多，但是實(shí)質(zhì)性的開(kāi)發(fā)建設(shè)動(dòng)工的比較少。

電價(jià)政策解讀

國(guó)家發(fā)改委于今年6月19日公布的《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(下稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ芬?guī)定，對(duì)非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類(lèi)型確定上網(wǎng)電價(jià)。2017年以前(不含2017年)投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元(含稅，下同)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。

《通知》同時(shí)指出，鼓勵(lì)通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的海上風(fēng)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按照中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，但不得高于以上規(guī)定的同類(lèi)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)水平。對(duì)于2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，將根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項(xiàng)目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標(biāo)情況研究制定。

此次公布的價(jià)格雖然并不能覆蓋企業(yè)層面的成本支出，但使已經(jīng)投產(chǎn)、正在興建的海上風(fēng)電項(xiàng)目有據(jù)可依，項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)將更加順暢，民營(yíng)資本進(jìn)入海上風(fēng)電的動(dòng)力也相對(duì)增加。不過(guò)，對(duì)于這次公布上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)反應(yīng)不是很熱烈，在這個(gè)電價(jià)環(huán)境下，要達(dá)到海上風(fēng)電項(xiàng)目保證充分的盈利從而吸引更多的投資，對(duì)于風(fēng)資源的穩(wěn)定性和設(shè)備發(fā)電效率等方面的要求就相應(yīng)變的更嚴(yán)格。另外電價(jià)政策具體落實(shí)到實(shí)際實(shí)施還需要進(jìn)一步解讀和實(shí)施細(xì)則的支撐，監(jiān)管政策的制定也需要時(shí)間，僅僅期待一個(gè)上網(wǎng)電價(jià)的發(fā)布推動(dòng)整個(gè)海上風(fēng)電的發(fā)展進(jìn)程題恐不太現(xiàn)實(shí)。

國(guó)泰君安研究報(bào)告指出，按潮間帶15000元/千瓦的投資成本和2800-3200利用小時(shí)反推，0.7元~0.9元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)將使海上風(fēng)電運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部收益率與陸上風(fēng)電相近，具備啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性。

對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言，0.75元/千瓦時(shí)、0.85元/千瓦時(shí)的電價(jià)缺乏吸引力。海上風(fēng)電前期工程與后期運(yùn)維成本太高，除了福建等風(fēng)能資源較好的地區(qū)，其他項(xiàng)目或面臨盈利壓力。

作為參照標(biāo)準(zhǔn)，福建省海上風(fēng)電資源相對(duì)較好，目前的電價(jià)水平對(duì)福建省來(lái)說(shuō)有一定經(jīng)濟(jì)性。如果靠這個(gè)電價(jià)盈利對(duì)福建地區(qū)都比較難的話，別的區(qū)域難度就更大了。

長(zhǎng)期關(guān)注風(fēng)電開(kāi)發(fā)氣候研究的國(guó)家氣候中心研究員張秀芝指出，除了福建沿海年平均風(fēng)速可達(dá)到8.5米/秒甚至10米/秒外，中國(guó)大多數(shù)區(qū)域的海上風(fēng)資源并非很豐富。

對(duì)于浙江、江蘇、廣東等風(fēng)資源在7.5米/秒以下又受臺(tái)風(fēng)影響較大的區(qū)域，這個(gè)電價(jià)盈利空間有限。當(dāng)然有一些地方政府會(huì)出臺(tái)鼓勵(lì)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼政策，則成為了重要的補(bǔ)充。

上海日前就出臺(tái)了《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持辦法》(下稱(chēng)《辦法》)?！掇k法》稱(chēng)，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)對(duì)項(xiàng)目投資主給予獎(jiǎng)勵(lì)，陸上風(fēng)電補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)，海上風(fēng)電補(bǔ)貼0.2元/千瓦時(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間為連續(xù)5年，單個(gè)項(xiàng)目的年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)5000萬(wàn)元。這也是目前唯一出臺(tái)的海上風(fēng)電地方補(bǔ)貼政策。

2014到2016年將是大規(guī)模海上風(fēng)電成本與電價(jià)水平的實(shí)際摸索階段，這意味著到2017年會(huì)有一個(gè)更加客觀合理的電價(jià)政策。

2015年、2016年是至關(guān)重要的兩年

按照目前的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)進(jìn)度，2015年海上風(fēng)電裝機(jī)容量不會(huì)超過(guò)300萬(wàn)千瓦。雖然規(guī)模上沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，但是通過(guò)這幾年的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)進(jìn)程，海上風(fēng)電的電價(jià)政策已經(jīng)出來(lái)，管理流程得到完善，風(fēng)電機(jī)組設(shè)備制造水平也提高了。這就給在“十三五”期間海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)大的進(jìn)展打下了基礎(chǔ)。

以陸上風(fēng)電為例，從2003年以來(lái)，對(duì)陸上風(fēng)電的規(guī)劃目標(biāo)逐年遞增，2015年的發(fā)展目標(biāo)從500萬(wàn)千瓦上調(diào)到了1億千瓦，而且這個(gè)目標(biāo)在2015年實(shí)現(xiàn)是沒(méi)有問(wèn)題的。所以行業(yè)發(fā)展是一個(gè)積累的過(guò)程，由于有前期的積累，促進(jìn)相關(guān)的政策適時(shí)的出臺(tái)，從而促進(jìn)行業(yè)規(guī)模和水平的顯著提升。

反觀海上風(fēng)電的發(fā)展歷程，最初是在陸上風(fēng)電的基礎(chǔ)上，通過(guò)從零開(kāi)始的摸索制定相關(guān)的目標(biāo)，完全沒(méi)有積累。在提出2015年實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電目標(biāo)的時(shí)候?qū)Ｉ巷L(fēng)電開(kāi)發(fā)利用的很多問(wèn)題是沒(méi)有概念的，所以“十二五”期間的海上風(fēng)電是一個(gè)起步階段，對(duì)于政策、管理、技術(shù)等基礎(chǔ)問(wèn)題的摸索和完善才是最重要的。通過(guò)建設(shè)一批示范項(xiàng)目，從設(shè)備制造、建設(shè)運(yùn)行、政策環(huán)境、管理環(huán)境各個(gè)環(huán)境都完善起來(lái)，為下一步大規(guī)模的發(fā)展奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。如果這個(gè)基礎(chǔ)沒(méi)有做好，即使2015年完成了規(guī)劃目標(biāo)，也不利于未來(lái)的海上風(fēng)電開(kāi)展。

前期起步和示范階段的周期直接決定未來(lái)的海上風(fēng)電發(fā)展速度。目前在海上風(fēng)電電價(jià)出臺(tái)的前提下，如果到2015、2016年海上風(fēng)電能夠建設(shè)300萬(wàn)-400萬(wàn)的規(guī)模，形成科學(xué)有效的管理辦法，設(shè)備制造水平能夠滿足建設(shè)需求，同時(shí)形成相對(duì)比較理性的電價(jià)，有可能引起海上風(fēng)電爆發(fā)式的增長(zhǎng)。如果這個(gè)階段沒(méi)有處理好，那探索階段的周期還會(huì)延長(zhǎng)。

必須越過(guò)的檻

即使電價(jià)政策邁出了階段性的一步，海上風(fēng)電的大發(fā)展還需要越過(guò)另外一道至關(guān)重要的門(mén)檻，即海上風(fēng)電機(jī)組設(shè)備制造水平的提升。

從成本占比來(lái)看，陸上風(fēng)電有60%~70%的成本來(lái)自風(fēng)電機(jī)組，但是海上風(fēng)電在歐洲大概只有17%的成本由風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)生，前期基礎(chǔ)建設(shè)和后期運(yùn)維占據(jù)了海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本的大部分，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電機(jī)組所占成本可能達(dá)到25%。而這一比例仍有提升空間，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電的主設(shè)備占比將達(dá)到30%~40%。目前出臺(tái)的上網(wǎng)電價(jià)并沒(méi)有很大的利潤(rùn)空間，確保機(jī)組本身質(zhì)量的可靠性就成了風(fēng)電場(chǎng)全生命周期成本控制的關(guān)鍵所在。

而目前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電機(jī)組的制造水平，顯然還不能夠支撐行業(yè)的快速發(fā)展。

目前陸上風(fēng)電機(jī)組市場(chǎng)基本被國(guó)內(nèi)廠家瓜分，國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)制造水平已經(jīng)成熟，也出現(xiàn)了能夠適應(yīng)不同風(fēng)況和環(huán)境要求的各種類(lèi)型的機(jī)組，但是在海上風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)制造中，由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏，一切都還在摸索的階段，相應(yīng)的機(jī)組質(zhì)量問(wèn)題也需要一步步克服。江蘇海上龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司副總經(jīng)理高宏飆曾說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)在為止(江蘇)如東用了10個(gè)廠家13種機(jī)型。這里面?zhèn)鹘y(tǒng)說(shuō)法就是給國(guó)內(nèi)廠家提供這么一個(gè)平臺(tái)，作為試驗(yàn)樣機(jī)安裝。但帶來(lái)一個(gè)很大的問(wèn)題，現(xiàn)在廠家基本上都趴下了。我開(kāi)玩笑說(shuō)，我們給你們提供一個(gè)平臺(tái)讓你們表演，表演出什么結(jié)果呢?很多在舞臺(tái)上面歪掉了，還有好幾家從舞臺(tái)上面掉下來(lái)了。”他所說(shuō)的，正是國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組的穩(wěn)定性與可靠性問(wèn)題。

海上機(jī)組的質(zhì)量可靠性如果出現(xiàn)問(wèn)題，后期運(yùn)維的投入將會(huì)是天文數(shù)字。陸上風(fēng)電機(jī)組故障維修或更換最多動(dòng)用到吊車(chē)，一天或兩天的時(shí)間，花費(fèi)不超過(guò)50萬(wàn)，但是如果在海上要更換一個(gè)重要部件，就需要大型海上施工船，現(xiàn)在的價(jià)格水平是起板價(jià)15天，15天施工周期，起板價(jià)就是1500萬(wàn)。據(jù)稱(chēng)東海大橋一期項(xiàng)目，一臺(tái)機(jī)組出現(xiàn)故障，更換費(fèi)用除去機(jī)組本身，施工費(fèi)用、租船費(fèi)用總共將近2000萬(wàn)。