極端組織ISIS（伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)）的迅速壯大，令伊拉克局勢(shì)再度緊張，更給世界地緣政治與能源格局帶來(lái)不確定性。伊拉克石油工業(yè)起伏跌宕的命運(yùn)折射出一個(gè)事實(shí)：舊的能源安全觀和地緣政治思維，是全球油氣市場(chǎng)供需穩(wěn)定的最大威脅。

美國(guó)的國(guó)際關(guān)系策略和地緣政治思維受制于它的能源安全觀——“誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了世界”。這是一種基于霸權(quán)理論和地緣政治思維的能源安全觀。

但石油安全最根本的保障在于石油市場(chǎng)的穩(wěn)定。維持石油供給與需求的平衡，保持穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期，才能讓生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的利益都得到保障。過(guò)去一個(gè)世紀(jì)，除了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)等特殊情況以外，全球石油供應(yīng)并未真正中斷過(guò)。維持石油市場(chǎng)供需穩(wěn)定的最大力量，往往并非政治因素，而是重大技術(shù)進(jìn)步。

而目前的伊拉克局勢(shì)的癥結(jié)則在于，強(qiáng)權(quán)國(guó)家通過(guò)控制石油產(chǎn)地進(jìn)而達(dá)到控制世界政治目的，并按照自身利益最大化要求塑造國(guó)際政治體系。這種做法如不改變，類似伊拉克局勢(shì)的事件還會(huì)發(fā)生。

現(xiàn)實(shí)沖突與歷史糾葛

此番伊拉克危機(jī)，既有當(dāng)下的各方利益沖突，更有歷史深處的復(fù)雜糾葛。從縱深處理解歷史上整個(gè)中東油氣地緣政治的變遷，方能理解目前中東的復(fù)雜。

由于獨(dú)特的油氣自然資源稟賦，一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中東一直與西方列強(qiáng)呈現(xiàn)復(fù)雜博弈關(guān)系。二戰(zhàn)以前，英國(guó)在中東地區(qū)占有主導(dǎo)地位，美國(guó)勢(shì)力強(qiáng)大之后取代了英國(guó)在中東的地位。早在20世紀(jì)50年代，在“冷戰(zhàn)”思維主導(dǎo)下，美就將中東重要產(chǎn)油國(guó)伊朗作為全球能源斗爭(zhēng)的重要目標(biāo)。其后，通過(guò)多種手段介入伊朗事務(wù)，漸次達(dá)到分割該國(guó)油氣儲(chǔ)藏的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)中東事務(wù)形成掌控。就其宏觀結(jié)果而論，二戰(zhàn)后石油體系被強(qiáng)行重塑。石油危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)又不斷加固與中東另一產(chǎn)油大國(guó)沙特的密切關(guān)系。1980年至1988年，美出于政治均衡政策考量，為制衡中東反美力量，挑動(dòng)兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)。八年對(duì)壘，兩伊均被削弱，而美石油利益卻得以鞏固。上世紀(jì)90年代又燃起海灣烽火，目的是確?？仆睾蜕程啬芾^續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)石油，戰(zhàn)爭(zhēng)使伊拉克元?dú)獯髠Ｐ率兰o(jì)伊始，美又以擁有所謂“大規(guī)模殺傷性武器”、“暗中支持恐怖分子”為由，繼續(xù)打擊伊拉克，其中一個(gè)原因（并非唯一原因）是，美國(guó)感覺(jué)沙特似乎不再可靠，需要控制伊拉克來(lái)保障中東石油的供應(yīng)安全。

中東是世界石油工業(yè)的中心，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，這里為了石油一共發(fā)生了七次戰(zhàn)爭(zhēng)。在美蘇并峙時(shí)期，由于擔(dān)心蘇聯(lián)的威脅，美國(guó)在處理蘇伊士危機(jī)、1973年石油禁運(yùn)以及對(duì)待兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的外交政策上，還有所顧忌和保留。而隨著蘇聯(lián)解體和全球石油爭(zhēng)奪愈演愈烈，美國(guó)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)一役中，第一次在世界石油地緣政治的心臟地帶直接實(shí)施軍事干涉，并從此在中東地區(qū)長(zhǎng)期駐軍，用武力控制全球能源命脈。“9.11”事件發(fā)生后，美國(guó)采取先發(fā)制人戰(zhàn)略，發(fā)起對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，通過(guò)“倒薩”行動(dòng)控制伊拉克，進(jìn)一步在石油競(jìng)爭(zhēng)格局中增加砝碼。確保石油穩(wěn)定供應(yīng)不但是美國(guó)霸權(quán)的基礎(chǔ)，對(duì)它的歐洲盟國(guó)和日本也至關(guān)重要，這也是為什么這些國(guó)家愿意為戰(zhàn)爭(zhēng)提供人力和金錢(qián)支持的原因。從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)石油的真實(shí)成本應(yīng)該包括其為控制石油而采取的軍事行為所付出的成本在內(nèi)。

可以看出美國(guó)為了自身石油安全和鞏固全球霸權(quán)，在中東播云布雨，從某種意義上可以說(shuō)，美國(guó)的外交政策實(shí)際上長(zhǎng)期以來(lái)（頁(yè)巖革命之前）受制于它石油供應(yīng)的脆弱性。外力干預(yù)加上中東內(nèi)部各國(guó)和各派別的紛爭(zhēng)，共同促成了今天的中東亂局。而無(wú)論歷史抑或當(dāng)下，中東油氣地緣政治變遷，一直難于擺脫極其復(fù)雜的多重力量的交織博弈。

危機(jī)帶來(lái)累積效應(yīng)

若此番伊危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，其影響必將累積。

首先，最直接影響在于伊石油生產(chǎn)、出口是否大幅下降，從而影響全球供應(yīng)？事實(shí)上，伊石油生產(chǎn)剛剛從近年來(lái)持續(xù)動(dòng)蕩局勢(shì)與經(jīng)濟(jì)制裁中恢復(fù)元?dú)?。盡管2012年伊拉克成為歐佩克第二大石油生產(chǎn)國(guó)，但據(jù)EIA（美國(guó)能源信息署）統(tǒng)計(jì)顯示，從生產(chǎn)角度看，伊2012年每日油氣產(chǎn)量剛剛超越1989年水平；從出口角度看，2013年估計(jì)每日油氣出口量仍不及1980年水平。近年來(lái)伊石油工業(yè)復(fù)蘇艱難，也一度影響全球供應(yīng)。但以當(dāng)前局勢(shì)觀，ISIS又給伊局勢(shì)增添了新的不確定性。

短期看，ISIS主要盤(pán)踞伊北部，對(duì)該國(guó)南部的石油生產(chǎn)重地和出口要道，暫未構(gòu)成重大影響。長(zhǎng)期看，屢經(jīng)戰(zhàn)火影響，伊石油工業(yè)發(fā)展面臨諸多難題。比如，伊西部沙漠地區(qū)，由于缺乏較平穩(wěn)國(guó)內(nèi)局勢(shì)，勘探潛在資源一直被擱置，未來(lái)石油開(kāi)發(fā)前景并不明朗。

若以更寬廣的區(qū)域角度來(lái)看整個(gè)“大中東”局勢(shì)，近年北非與中東社會(huì)動(dòng)蕩以來(lái)，這些國(guó)家石油減產(chǎn)累計(jì)已達(dá)300萬(wàn)桶/日。因此，伊乃至中東局勢(shì)對(duì)全球能源遠(yuǎn)期供應(yīng)的影響，必將多層次釋放。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇預(yù)期影響下，最近國(guó)際能源署估計(jì)2014年全球石油需求量為9276萬(wàn)桶/天，比2013年5月預(yù)期高出96萬(wàn)桶/天。但目前局勢(shì)看，市場(chǎng)需求與中東供應(yīng)形成了一定落差。

其次，伊危機(jī)的影響是否會(huì)導(dǎo)致石油價(jià)格劇烈波動(dòng)？回顧歷史，發(fā)生在上世紀(jì)的第一次、第二次石油沖擊，曾給世界帶來(lái)所謂的“石油恐慌”。

但著眼當(dāng)下，ISIS攪動(dòng)的伊局勢(shì)還遠(yuǎn)未對(duì)全球石油供應(yīng)形成全局影響力。這是因?yàn)椋阂皇?，近年?lái)，世界能源已加速“生產(chǎn)重心西移”進(jìn)程。2013年，美石油產(chǎn)量增加110多萬(wàn)桶/日。與此對(duì)照的是，石油輸出國(guó)組織減產(chǎn)60萬(wàn)桶/日；二是，隨著國(guó)際石油公司（IOCs）力量的壯大，其在世界市場(chǎng)范圍內(nèi)配置石油資源的能力，也遠(yuǎn)非過(guò)往時(shí)代可比。早在2012年7月，歐盟對(duì)伊朗石油禁運(yùn)，就曾導(dǎo)致人們對(duì)是否爆發(fā)石油危機(jī)產(chǎn)生擔(dān)憂。但事實(shí)證明，活躍的全球能源貿(mào)易，使這種情況最終并不具備發(fā)生條件。因此目前從全局看，此次伊拉克危機(jī)對(duì)世界石油市場(chǎng)的價(jià)格影響力有限；但從局部看，不排除有引起短暫期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的可能性。

再次，盡管此次伊危機(jī)未必會(huì)對(duì)該國(guó)石油工業(yè)發(fā)展傷筋動(dòng)骨，但其累加的負(fù)面效應(yīng)是明顯的，長(zhǎng)期或?qū)ζ涫凸I(yè)發(fā)展形成制約。歷史上曾有這樣的先例。2003年美伊戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)局勢(shì)混亂曾使伊拉克石油供應(yīng)接連出現(xiàn)暫時(shí)性中斷，并最終演化為了累積性中斷的困難局面，給該國(guó)乃至世界石油供應(yīng)以重創(chuàng)。

重塑石油秩序面臨悖論

伊危機(jī)是否波及全球能源秩序同樣引人思考。

此次伊危機(jī)出現(xiàn)后，奧巴馬拋出“中國(guó)搭車論”，在國(guó)際社會(huì)上指責(zé)中國(guó)在中東坐享其成。而由此聯(lián)系美逐步撤出中東、重返亞太的全球戰(zhàn)略布局，其借此契機(jī)敲打中國(guó)的意圖顯而易見(jiàn)。美不愿接受自己淡出中東可能導(dǎo)致的權(quán)力真空，更無(wú)法正視和平崛起的中國(guó)正當(dāng)?shù)睦嬖V求。然而美國(guó)卻有意忽略了，此次伊拉克危機(jī)是自身活動(dòng)致使近年中東既有政治秩序打破、新秩序仍難于建立的必然結(jié)果。美國(guó)的這種霸權(quán)姿態(tài)，也給全球能源秩序帶來(lái)了變數(shù)。

一方面，從近期變化趨勢(shì)看，2013年美國(guó)能源生產(chǎn)大幅躍升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)滿足了其84%的需求，對(duì)伊石油每日進(jìn)口量降至上世紀(jì)90年代末水平，對(duì)歐佩克每日進(jìn)口量降至1996年來(lái)最低水平。EIA預(yù)期到2015年，美進(jìn)口油氣份額將降至22%。顯然，美對(duì)伊乃至中東持久以來(lái)的依賴有所降低；而2013年，伴隨中國(guó)油氣對(duì)外依存度上升，中國(guó)有8%的原油自伊進(jìn)口。同時(shí)，中國(guó)也是伊最大的能源投資者。美對(duì)這種“倒掛”趨勢(shì)心情較為復(fù)雜。

另一方面，盡管美國(guó)近年頻繁打出“能源牌”試圖影響局勢(shì)，但仍需客觀看到，未來(lái)美國(guó)影響下的能源秩序是否變動(dòng)、如何變動(dòng)，取決于世界政治、經(jīng)濟(jì)諸多力量的復(fù)雜合力：第一，美并不能完全撒手對(duì)其具有重要戰(zhàn)略意義的中東主導(dǎo)權(quán)，忽視中東探明石油儲(chǔ)量占據(jù)世界一半左右的事實(shí)；第二，美盟友在中東能源進(jìn)口領(lǐng)域擁有重要關(guān)切，尤其是歐盟，緩慢的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇使其并不希望能源供給出現(xiàn)大的波動(dòng)（2012年其在中東原油進(jìn)口量達(dá)到1億噸左右，位居其進(jìn)口量的第二位）；第三，從戰(zhàn)略制衡角度看，中東能源地位的過(guò)分失落，是否導(dǎo)致俄羅斯能源議價(jià)能力的提高，乃至國(guó)際力量的提升，也在美的復(fù)雜考量中。

本質(zhì)上，美在重塑新秩序中面臨的悖論，也反映了持續(xù)加大的世界能源利益交集與國(guó)際政治博弈之間的復(fù)雜關(guān)系。經(jīng)濟(jì)全球化使各個(gè)國(guó)家都更多依賴一個(gè)穩(wěn)定的全球市場(chǎng)。能源領(lǐng)域很多矛盾來(lái)源于市場(chǎng)，很多問(wèn)題也可以借助市場(chǎng)來(lái)解決；同時(shí)，在舊的能源安全觀和地緣政治思維指導(dǎo)下，只有零和，沒(méi)有共贏，穩(wěn)定的能源市場(chǎng)幾成奢望。因此，重建秩序的悖論恰恰說(shuō)明，美方陳舊的能源安全觀亟待更新，新的全球能源治理機(jī)制也亟待形成。

原有的全球能源治理架構(gòu)中主要有來(lái)自石油生產(chǎn)國(guó)的歐佩克組織，和來(lái)自O(shè)ECD國(guó)家的IEA（國(guó)際能源署），但這一架構(gòu)無(wú)法涵蓋在世界能源體系中地位越來(lái)越重要的新興經(jīng)濟(jì)體。世界能源新秩序的重塑，離不開(kāi)更有現(xiàn)實(shí)意義的全球能源治理架構(gòu)的重新建立。

目前，伊拉克是中國(guó)第四大原油進(jìn)口地。盡管此次危機(jī)目前并未對(duì)中國(guó)造成較大影響，但仍需密切關(guān)注能源版圖變化，未雨綢繆。而伊危機(jī)背后，美在全球政策領(lǐng)域逐步撤出中東、轉(zhuǎn)向亞洲的戰(zhàn)略動(dòng)向，更亟需謹(jǐn)慎研判。

近年，美在其霸權(quán)思維指導(dǎo)下，聲稱重返亞太。這給亞太乃至整個(gè)世界局勢(shì)都帶來(lái)了威脅。在攪亂中東、北非局勢(shì)制造爛攤子后，美一路向東，再平衡亞太關(guān)系，事實(shí)證明帶有明確的戰(zhàn)略遏制企圖。因此，對(duì)于中國(guó)而言，需立足開(kāi)放條件，妥善化解能源領(lǐng)域的不確定性難題，主動(dòng)營(yíng)造良好的國(guó)際能源合作空間，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略可能帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

而恰恰相反，對(duì)于在伊拉克乃至世界局勢(shì)中制造問(wèn)題的各方而言，正如在廣袤阿拉伯地區(qū)流傳至今的智慧巨著《天方夜譚》所說(shuō)，“不考慮事情后果者，必為時(shí)代所遺棄。”

（作者介紹：胡森林是世界石油理事會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)青年委員，即將出版著作《能源大變局》；王亞莘是中國(guó)人民大學(xué)博士。）