據(jù)正在制定的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，可再生能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重要達(dá)到15%。據(jù)此簡(jiǎn)單測(cè)算，未來十年間，太陽(yáng)能發(fā)電將增長(zhǎng)一百倍以上。有觀點(diǎn)認(rèn)為在可再生能源中，風(fēng)能發(fā)展已經(jīng)較為成熟，但輸出卻不穩(wěn)定；水力發(fā)電建設(shè)點(diǎn)也已經(jīng)有限，因此，要想達(dá)到2020年可再生能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到15%這一目標(biāo)，只能依靠太陽(yáng)能。這意味著太陽(yáng)能發(fā)電將會(huì)有著更為驚人的表現(xiàn)。事實(shí)上，政府對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電業(yè)也寄予了厚望。今年3月，財(cái)政部、住建部印發(fā)通知，確定對(duì)光電建筑2009年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20元/瓦。7月，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局發(fā)出《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，提出對(duì)光伏并網(wǎng)項(xiàng)目和無電地區(qū)離網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目分別給予50%及70%的財(cái)政補(bǔ)貼。

事實(shí)上，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)大力扶持的重點(diǎn)之一。目前，中國(guó)年生產(chǎn)能力超過100兆瓦的太陽(yáng)能光伏電池制造企業(yè)已有10多家，已建成并網(wǎng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目總?cè)萘窟_(dá)近1萬千瓦。

此外，專家預(yù)測(cè)，我國(guó)2050年發(fā)電總裝機(jī)容量為24億千瓦，其中煤電約占40%，水電—15%，核電—11%，氣電—4%，則非水可再生能源發(fā)電將提供近30%（約7億千瓦）的總裝機(jī)容量。雖然，非水可再生能源（包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能）的研發(fā)與應(yīng)用近年來取得了可喜進(jìn)展和日益增強(qiáng)的關(guān)注，但離2050年大規(guī)模發(fā)展的需求相距甚遠(yuǎn)。而在荒漠地區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電示范基地是提高可再生能源發(fā)電量的重要途徑之一。

然而，對(duì)于大規(guī)模的太陽(yáng)能發(fā)電熱，國(guó)內(nèi)也有不同的觀點(diǎn)。自去年敦煌我國(guó)首個(gè)太陽(yáng)能示范電站招標(biāo)后，業(yè)界要求大規(guī)模發(fā)展光伏電站的呼聲很高，但目前國(guó)內(nèi)尚不存在大規(guī)模發(fā)展太陽(yáng)能電站的條件。主要原因在于太陽(yáng)能電站的成本仍太高，除去電池板本身的成本，一千瓦的建設(shè)成本達(dá)8000元?，F(xiàn)在很多地方出現(xiàn)了為建電站而建的現(xiàn)象，這并不是政策支持的方向。目前我國(guó)太陽(yáng)能的發(fā)展政策仍是推動(dòng)一些示范項(xiàng)目的發(fā)展，旨在提高科技研發(fā)，以及一些小規(guī)模的實(shí)際應(yīng)用，如在新疆、西藏等地。

如今世界范圍內(nèi)都大力提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)的理想形態(tài)就是充分發(fā)展陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)、風(fēng)能經(jīng)濟(jì)和氫能經(jīng)濟(jì)、生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)，但是現(xiàn)階段太陽(yáng)能發(fā)電的成本是煤電、水電的五至十倍。太陽(yáng)能因?yàn)樗牟怀墒?，?dǎo)致了成本很高。

光伏并網(wǎng)發(fā)電成本高昂，在中短期內(nèi)與傳統(tǒng)電力相比較并無優(yōu)勢(shì)。根據(jù)光伏電池發(fā)電成本測(cè)算，目前太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電的成本約為火電等常規(guī)電源的數(shù)倍。如何實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼、形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使太陽(yáng)能發(fā)電變得“便宜好用”，成為推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視的重要因素。