天然氣作為世界能源轉(zhuǎn)型的橋梁已成共識(shí)。中國(guó)官方對(duì)于2020年全國(guó)天然氣消費(fèi)量的預(yù)估在過去3年間提高了1/3，已將目標(biāo)定在年4000億立方米的級(jí)別。作為資源稟賦并不豐富的中國(guó)，如何保證能源安全有“底氣”?

四大通道格局形成

今年以來，中國(guó)頻頻簽署天然氣進(jìn)口合同及協(xié)議。這意味著，在所有項(xiàng)目投產(chǎn)后，中國(guó)每年的天然氣供應(yīng)增量最高可達(dá)500億立方米，大體相當(dāng)于2013年進(jìn)口天然氣總量。動(dòng)作之快、成果之大，史上未有先例。

從格局上看，中俄天然氣合作實(shí)現(xiàn)歷史性突破后，中國(guó)四大天然氣進(jìn)口通道格局已成，包括：中亞管道天然氣、中緬管道天然氣、中俄管道天然氣，以及沿海進(jìn)口液化天然氣。

從時(shí)間上看，在中俄合同簽署之前，法國(guó)時(shí)間3月26日，中海油同法國(guó)道達(dá)爾簽署協(xié)議，在已有每年100萬噸長(zhǎng)期資源購銷協(xié)議的基礎(chǔ)上，每年再向中國(guó)天然氣市場(chǎng)增加100萬噸長(zhǎng)期LNG資源供應(yīng)(共約折合30億立方米)，以及加強(qiáng)在LNG產(chǎn)業(yè)鏈的全面合作。

4月29日，中石化集團(tuán)與馬來西亞國(guó)家石油公司(PETRONAS)就太平洋西北(PNW)LNG項(xiàng)目一體化合作達(dá)成一致。中石化將參股PETRONAS的PNWLNG項(xiàng)目15%權(quán)益，中石化及其合作伙伴中國(guó)華電集團(tuán)公司可按10%與5%的股權(quán)比例獲得上游資產(chǎn)、下游液化廠權(quán)益，并承購相應(yīng)LNG權(quán)益量180萬噸/年。

同時(shí)，中石化還與PETRONAS簽署了為期20年、LNG非權(quán)益量300萬噸/年的框架協(xié)議。這一交易在得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)后，中石化與中國(guó)華電共可獲得LNG資源總量480萬噸/年(約折合67.5億立方米)，這些LNG資源也將供應(yīng)國(guó)內(nèi)。

5月21日，中俄兩國(guó)政府簽署了《中俄東線管道天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》。同時(shí)，中石油集團(tuán)(CNPC)和俄氣(Gazprom)簽署《中俄東線管道供氣購銷合同》。根據(jù)合同，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國(guó)供氣，輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)合同期30年，中俄雙方負(fù)責(zé)各自境內(nèi)氣田、輸氣管道等配套設(shè)施建設(shè)。該協(xié)議的簽署，意味著我國(guó)天然氣進(jìn)口東北(中俄天然氣東線)、西北(中亞天然氣管道)、西南(中緬天然氣管道)及海上(LNG)四大戰(zhàn)略通道基本成型，中俄天然氣西線協(xié)議談判為期不遠(yuǎn)，天然氣進(jìn)口多元化的戰(zhàn)略布局完成，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)產(chǎn)天然氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG的多品種、多渠道、多來源、有競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)格局。

6月17日，中海油與BP公司簽署了一份長(zhǎng)期供應(yīng)框架協(xié)議，自2019年開始，BP將從其全球LNG資源組合(阿聯(lián)酋、安哥拉、澳大利亞、印度尼西亞以及特立尼達(dá)和多巴哥)向中海油供應(yīng)多達(dá)每年150萬噸(約折合22.5億立方米)的LNG資源，供應(yīng)期限為20年，最終的商務(wù)協(xié)議有望于年內(nèi)敲定。在此之前，中海油在2006年就從BP手中收購了印度尼西亞東固氣田(TangguhGasField)12.5%的權(quán)益，并從2007年起的25年內(nèi)，每年從印尼向福建莆田供應(yīng)260萬噸LNG。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅中海油在手的中長(zhǎng)期LNG訂單總量約每年2500萬噸(約折合375億立方米)。

更早些時(shí)候，從2007年開始，隨著中亞、中緬天然氣管道的建設(shè)與貫通，根據(jù)2007年中土天然氣購銷協(xié)議及2008年、2013年的后續(xù)協(xié)議，土庫曼斯坦每年向中國(guó)的出口將提高至650億立方米，在中緬管道120億立方米年輸氣能力的保障下，緬甸輸入昆明的氣量約為每年30億立方米。至2013年，海上LNG和中亞、中緬管道氣的進(jìn)口總量已占到消費(fèi)總量的近三分之一。

管道海運(yùn)“合二為一”

剛剛踏入新世紀(jì)的第二個(gè)10年，美國(guó)頁巖氣革命不期而至，不僅減少了美國(guó)對(duì)進(jìn)口LNG的需求，而且增加了全球天然氣的供應(yīng)總量。目前，美國(guó)的LNG有望大量出口到歐洲和亞太。有研究表明，美國(guó)頁巖氣繁榮將持續(xù)20年，這20年將是全球天然氣供應(yīng)豐富、價(jià)格可親的20年?？梢哉f，美國(guó)頁巖氣革命為中國(guó)提供了進(jìn)口天然氣的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一直以來，能源領(lǐng)域是美俄政治角力的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。美國(guó)將干擾俄羅斯的能源出口市場(chǎng)，進(jìn)而影響其能源出口收入，視作遏制俄羅斯崛起的重要手段。在歐盟同俄羅斯的能源聯(lián)系中，俄羅斯一直緊緊控制著歐盟唯一的天然氣供應(yīng)來源，而歐盟則一直希望實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)渠道的多元化，擺脫對(duì)俄氣的依賴。

今年俄羅斯介入克里米亞獨(dú)立，進(jìn)一步惡化了俄羅斯同美國(guó)和歐盟的關(guān)系，面臨經(jīng)濟(jì)制裁的危險(xiǎn)。俄羅斯為此迫切需要將市場(chǎng)重心從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太，而中國(guó)自然是最具吸引力的買家。不過，中國(guó)已不是十年前的中國(guó)，中國(guó)現(xiàn)在有土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和緬甸的管道天然氣和來自卡塔爾、澳大利亞、馬來西亞和印度尼西亞等國(guó)的液化天然氣可供選擇。顯然，中國(guó)順勢(shì)利用了這些因素，結(jié)束了漫長(zhǎng)的中俄談判角力。

長(zhǎng)期以來，由于天然氣貿(mào)易主要通過管道運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)，管道設(shè)施的區(qū)域性決定了天然氣市場(chǎng)的區(qū)域性。也正是不存在一個(gè)全球性市場(chǎng)的事實(shí)，成為支持天然氣價(jià)與油價(jià)掛鉤的部分理由。此次中俄4000億美元訂單合同談判中的一個(gè)重點(diǎn)就是俄方堅(jiān)持氣價(jià)與油價(jià)掛鉤，而這種定價(jià)原則由于國(guó)際油價(jià)波動(dòng)性更大，對(duì)于買方不利。

不過LNG的全球流動(dòng)模糊了由運(yùn)輸管道定義的區(qū)域市場(chǎng)邊界，兩個(gè)市場(chǎng)開始相互滲透。同時(shí)，管道氣增量將為近十年快速發(fā)展的LNG現(xiàn)貨市場(chǎng)釋放供給，走低的管道氣長(zhǎng)期協(xié)議價(jià)格也將拉低LNG現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格。有理由認(rèn)為，隨著LNG更大規(guī)模的全球流動(dòng)和超長(zhǎng)距離跨境輸氣管道的投資與使用，全球天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)有望在20年中成熟，產(chǎn)生獨(dú)立的全球天然氣定價(jià)機(jī)制。目前的情況顯示，中國(guó)近期介入的天然氣國(guó)際合作項(xiàng)目已經(jīng)對(duì)全球天然氣市場(chǎng)的發(fā)育產(chǎn)生了顯著的推動(dòng)作用。

能源安全的基本內(nèi)涵是油氣的外部供應(yīng)安全。實(shí)現(xiàn)能源安全有兩大基本機(jī)制，依靠國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)和依靠雙邊合同，二者各有特點(diǎn)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)隨時(shí)可以利用，但受到多方因素的影響，價(jià)格波動(dòng)頻繁，波幅相對(duì)大。雙邊合同的達(dá)成困難，而一旦達(dá)成就能在相對(duì)長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)價(jià)格的穩(wěn)定，但同時(shí)也不排除合同內(nèi)容變更甚至終止的可能。實(shí)踐上看，那些缺油少氣的OECD小國(guó)大多都深諳利用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的精髓，主要依賴國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的內(nèi)在反應(yīng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了油氣的穩(wěn)定供應(yīng)。而中國(guó)這樣的大國(guó)在利用雙邊合同上也獨(dú)有心得。

二者孰更高明?以取生活用水為例打個(gè)比方。僅依靠國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，就好比每天到江邊取一瓢水，無論是風(fēng)雨天氣導(dǎo)致江水波動(dòng)，還是因路途崎嶇造成運(yùn)輸顛簸，取一瓢水總有多多少少的溢出。那就是利用市場(chǎng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，它或多或少時(shí)時(shí)存在。而只依靠雙邊合同，就如同在院子里以大水缸儲(chǔ)水，隔一段時(shí)間便請(qǐng)人送一次水供使用。一般情況下，這段時(shí)間不用為飲水發(fā)愁。不過若因冰雹災(zāi)害或人為破壞使水缸破裂，或因某種原因供水中斷，結(jié)果短缺的就不只一瓢水了，可以說風(fēng)險(xiǎn)概率雖小但風(fēng)險(xiǎn)太大。

很明顯，任一機(jī)制都難以完全令人滿意，最好是能兼而用之。而所謂“兼而用之”絕非并列、兼顧的簡(jiǎn)單含義，“合二為一”才是的精髓要義。正所謂哲學(xué)上，一陰一陽之謂道，孤陽不生，孤陰不長(zhǎng)。現(xiàn)在，國(guó)際管道氣和國(guó)際現(xiàn)貨LNG都開始成為中國(guó)手中的談判籌碼?？梢灶A(yù)見，中俄東線管道供氣之后，中國(guó)對(duì)國(guó)際LNG現(xiàn)貨市場(chǎng)的邊際需求將減少，LNG現(xiàn)貨價(jià)格下挫，并將繼續(xù)作用到LNG和管道氣長(zhǎng)協(xié)價(jià)格，進(jìn)而影響全球天然氣供需格局。在引進(jìn)海外資源保障能源安全上，中國(guó)已經(jīng)得道，未來有望自如運(yùn)用雙邊協(xié)議和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)這兩大機(jī)制。

國(guó)內(nèi)價(jià)改促國(guó)際定價(jià)權(quán)

2009年以來，隨著進(jìn)口LNG和管道氣開始供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，原有以國(guó)產(chǎn)氣成本加成方法進(jìn)行定價(jià)的機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，迫切需要盡快完善天然氣定價(jià)機(jī)制。中國(guó)天然氣市場(chǎng)定價(jià)體系的改革應(yīng)包括以下內(nèi)容：

一是以物理學(xué)原理與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為基礎(chǔ)，建立以能量(熱值)為計(jì)量單位，同能(等熱值)同價(jià)為基本原則，國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口氣、其他替代能源之間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為紐帶的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

二是根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則以凈回值法確定上游國(guó)產(chǎn)氣的產(chǎn)品價(jià)格，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管原則以成本加成法確定中游長(zhǎng)距離高壓管輸和下游城市配氣的服務(wù)價(jià)格，并建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保上游國(guó)產(chǎn)氣或進(jìn)口氣的價(jià)值得以經(jīng)下游配氣企業(yè)向最終用戶順暢轉(zhuǎn)移。

三是鑒于向各類燃?xì)庥脩?工業(yè)、城市民用、商業(yè)等)，以及向城市居民為主的用戶在峰谷不同時(shí)段供氣的成本不同，燃?xì)舛▋r(jià)應(yīng)科學(xué)反映調(diào)峰設(shè)施等投資的經(jīng)濟(jì)成本。

四是在以上定價(jià)機(jī)制基本設(shè)計(jì)完善的基礎(chǔ)上，可引入民用燃?xì)獾碾A梯氣價(jià)設(shè)計(jì)，根據(jù)消費(fèi)強(qiáng)度，針對(duì)不同階段的用量進(jìn)行價(jià)格歧視，引導(dǎo)節(jié)能。

完善的天然氣定價(jià)機(jī)制不但可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的靜態(tài)配置效率，使市場(chǎng)價(jià)格具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)含義，更具有通過中國(guó)因素反饋國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)謀求中國(guó)定價(jià)權(quán)的動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略意義。近日，第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話間簽署的《戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備合作諒解備忘錄》表明，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備數(shù)據(jù)或?qū)⒐_，這將通過積極向國(guó)際市場(chǎng)反饋中國(guó)信息對(duì)國(guó)際油價(jià)產(chǎn)生影響。這是中國(guó)謀求國(guó)際油氣市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的必要一步。同樣，隨著中國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制的改革與完善，中國(guó)的天然氣價(jià)格將包含中國(guó)天然氣市場(chǎng)、乃至中國(guó)各類能源市場(chǎng)方方面面的豐富信息。

未來，中國(guó)將更大規(guī)模地進(jìn)口天然氣進(jìn)行消費(fèi)，這意味著中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不僅僅是一個(gè)開放性質(zhì)的市場(chǎng)，而且具有相當(dāng)?shù)捏w量。以有體量的開放市場(chǎng)為前提，中國(guó)因素通過具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)含義的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)操作向國(guó)際市場(chǎng)反饋，才具有影響國(guó)際市場(chǎng)的意義，才意味著中國(guó)不再是世界市場(chǎng)的價(jià)格接受者(Price-taker)，中國(guó)也才有可能獲取全球市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。目前種種跡象暗示，我國(guó)在國(guó)際油氣市場(chǎng)的被動(dòng)地位已經(jīng)悄然發(fā)生改變，中國(guó)影響力將逐漸加強(qiáng)，長(zhǎng)期內(nèi)或成國(guó)際市場(chǎng)主導(dǎo)因素，中國(guó)定價(jià)權(quán)可以理性期待。