積極利用價(jià)格杠桿激發(fā)市場(chǎng)活力

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施要求，綜合施策、加強(qiáng)調(diào)控，上半年CPI同比上漲2.3%，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。利用價(jià)格總水平低位運(yùn)行的有利時(shí)機(jī)，著力簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目，縮小政府定價(jià)范圍；加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，放開、調(diào)整了一批政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格；運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、化解過(guò)剩產(chǎn)能，邁出了較大步伐，取得了積極成效。

一、加快“放”，充分激發(fā)市場(chǎng)活力

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，先后放開26項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力，健全市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一是放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，出臺(tái)了放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的政策措施。這一措施有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，擴(kuò)大服務(wù)供給，形成多元化辦醫(yī)格局，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

二是放開醫(yī)保目錄內(nèi)低價(jià)藥品價(jià)格。根據(jù)低價(jià)藥品生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求變化特點(diǎn)，對(duì)醫(yī)保目錄內(nèi)低價(jià)藥品，放開最高零售限價(jià)，改為控制日平均使用費(fèi)用上限標(biāo)準(zhǔn)，日均使用費(fèi)用西藥不超過(guò)3元、中藥不超過(guò)5元，具體交易價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，建立了更加靈敏反映市場(chǎng)供求的定價(jià)機(jī)制，緩解部分低價(jià)藥品短缺矛盾，滿足臨床用藥需求。

三是首次放開社會(huì)投資的準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價(jià)格，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價(jià)水平，釋放出鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的積極信號(hào)。

四是聯(lián)合工業(yè)和信息化部全面放開各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，效果顯著，電信企業(yè)陸續(xù)推出了一些新的資費(fèi)套餐，普遍降低了資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為用戶提供了更多選擇，拉動(dòng)了信息消費(fèi)，受到社會(huì)各方面歡迎。

五是推動(dòng)各地全面放開種子、桑蠶繭、兩堿外工業(yè)用鹽等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，進(jìn)一步提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，促進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

六是放開房地產(chǎn)咨詢、專利代理、報(bào)關(guān)服務(wù)、自愿性產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量（環(huán)境）體系認(rèn)證等11項(xiàng)服務(wù)價(jià)格，以及除政府投資項(xiàng)目或委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)價(jià)格，下放房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)收費(fèi)管理權(quán)限，有效提升了中介、專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

二、抓緊“建”，更好發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用

朝著市場(chǎng)化方向，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全更加反映市場(chǎng)供求約束的價(jià)格形成機(jī)制。在涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，區(qū)分基本和非基本，保障群眾基本生活需求，非基本需求更多地反映市場(chǎng)供求。

一是啟動(dòng)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。4月上旬、5月下旬先后公布了2014年棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格水平。這是完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的重大制度創(chuàng)新，有利于在保護(hù)農(nóng)民利益基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，新疆棉花種植面積穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)外棉花、大豆市場(chǎng)價(jià)差逐步縮小，企業(yè)信心、市場(chǎng)活力逐漸增強(qiáng)。

二是會(huì)同住建部下發(fā)關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見，提出2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。目前，全國(guó)36個(gè)大中城市有21個(gè)實(shí)行了居民階梯水價(jià)制度，節(jié)水效果明顯。

三是全面部署推行居民生活用氣階梯價(jià)格制度，要求2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。目前，5個(gè)省的多個(gè)城市實(shí)行了階梯氣價(jià)制度，居民節(jié)能意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是進(jìn)一步完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，明確跨省跨區(qū)域交易價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，對(duì)省內(nèi)消納電量實(shí)行分省標(biāo)桿電價(jià)，同時(shí)鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定水電價(jià)格，逐步統(tǒng)一流域梯級(jí)水電站上網(wǎng)電價(jià)，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。