“全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了煤礦事故總量、重特大事故和百萬(wàn)噸死亡率持續(xù)下降，但煤礦事故時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨繁重。”國(guó)務(wù)委員王勇在四川調(diào)研煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)工作時(shí)這樣說(shuō)。
數(shù)據(jù)可證。從煤礦數(shù)量上看，近10年間，全國(guó)共取締各類(lèi)非法采煤窩點(diǎn)7.1萬(wàn)處，關(guān)閉退出小煤礦17083處。
從煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，煤礦平均單井規(guī)模由年產(chǎn)11.4萬(wàn)噸提高到年產(chǎn)43萬(wàn)噸；年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上礦井有969處，產(chǎn)能占全國(guó)煤礦總產(chǎn)能的56%。
2013年采用機(jī)械化開(kāi)采的小煤礦、實(shí)現(xiàn)掘進(jìn)裝載機(jī)械化的小煤礦的比例有了一定提高。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2006年相比分別下降了84.9%和83.1%。
實(shí)踐證明，整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。按照國(guó)家的計(jì)劃，到2015年底要關(guān)閉小煤礦2000處以上，其中2014年計(jì)劃關(guān)閉800處。
為了更好地活
目前，我國(guó)12200處煤礦中，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下小煤礦仍有8466處，占煤礦總數(shù)的69%；年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下小煤礦有6582處，占煤礦總數(shù)的54%，年生產(chǎn)能力僅為4億噸，僅占全國(guó)煤礦產(chǎn)能的11%。
從生產(chǎn)力水平看，小煤礦生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)力水平低。我國(guó)擁有49處世界領(lǐng)先水平的千萬(wàn)噸級(jí)特大型煤礦，建有8處全自動(dòng)化采煤工作面。但全國(guó)有3000余處小煤礦煤層賦存條件不適宜機(jī)械化開(kāi)采，無(wú)法達(dá)到安全生產(chǎn)條件。有3000余處小煤礦有條件但還沒(méi)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，開(kāi)采方式落后。全國(guó)采煤機(jī)械化程度低于先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家40個(gè)百分點(diǎn)。煤礦井下作業(yè)人員多以農(nóng)民工為主，流動(dòng)性大，安全知識(shí)缺乏。
毋庸諱言，地方煤礦特別是小煤礦在歷史上是有貢獻(xiàn)的。但在目前，在煤炭市場(chǎng)供大于求、人民群眾安全愿望空前強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)狀況下，小煤礦由于事故多發(fā)、死傷慘重，已經(jīng)成為社會(huì)公眾和地方政府不能承受之痛，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)震源。
2013年，僅占全國(guó)總產(chǎn)能一成多的小煤礦，事故起數(shù)和死亡人數(shù)卻分別占全國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的53.6%和54.5%。特別是小煤礦數(shù)量多的貴州、云南、湖南、廣西、四川、重慶6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），2011年到2013年共發(fā)生瓦斯事故153起，死亡769人，分別占同期全國(guó)瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的61.2%和62.5%。
為此，“十一五”以來(lái)，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局按照國(guó)務(wù)院的部署，先后編制實(shí)施了整頓關(guān)閉“攻堅(jiān)戰(zhàn)”3年規(guī)劃（2005年至2007年），其間共關(guān)閉小煤礦11155處。在2007年底提前完成目標(biāo)任務(wù)后，又下達(dá)了“十一五”后3年整頓關(guān)閉目標(biāo)，計(jì)劃關(guān)閉小煤礦2501處，實(shí)際關(guān)閉4160處，完成了國(guó)務(wù)院提出的到2010年全國(guó)小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處以?xún)?nèi)的任務(wù)。“十二五”開(kāi)始，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局逐年下達(dá)淘汰落后煤礦目標(biāo)，2011年和2012年共關(guān)閉1057處，2013年關(guān)閉711處。
當(dāng)前，煤炭需求增速放緩，市場(chǎng)供大于求，國(guó)有大型煤炭企業(yè)尚且虧損，賦存較差、規(guī)模較小、安全保障能力較低的小煤礦日子更不好過(guò)。關(guān)閉小煤礦，政府有獎(jiǎng)勵(lì)、有補(bǔ)償；不關(guān)，跟國(guó)家政策相悖，煤賣(mài)不出去，出了事故更賠不起。這本賬該怎么算，一目了然。
矢志同心攻堅(jiān)
事非經(jīng)過(guò)不知難。成績(jī)的取得殊為不易。整頓關(guān)閉的成效得益于黨中央、國(guó)務(wù)院、各部委、各級(jí)政府和企業(yè)的共同努力。
國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、財(cái)政部、國(guó)家能源局等聯(lián)席會(huì)議成員單位及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院部署，開(kāi)展了煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)（2005年至2007年）、深化整頓關(guān)閉（2008年至2010年）和淘汰落后產(chǎn)能（2011年至2013年）工作。
各省相繼成立了整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策陸續(xù)出臺(tái)。2008年至2010年，財(cái)政部在中央財(cái)政單列整頓關(guān)閉小煤礦專(zhuān)項(xiàng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金27.72億元，支持煤礦整頓關(guān)閉工作。2012年，財(cái)政部、國(guó)家能源局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》，從財(cái)政資金方面繼續(xù)支持“十二五”期間煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。2013年，中央財(cái)政下達(dá)了首批煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金10.96億元。
國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局每年都把煤礦整頓關(guān)閉工作列為督查重點(diǎn)，總結(jié)推廣了北京、河北、山東、安徽、湖南、重慶、四川等地煤礦整頓關(guān)閉工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推動(dòng)黑龍江、湖南、重慶、四川、云南、貴州等小煤礦數(shù)量多、災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)落實(shí)關(guān)閉任務(wù)。
工作復(fù)雜，創(chuàng)造性推進(jìn)
小煤礦關(guān)閉退出，牽涉各方利益，工作復(fù)雜艱辛可想而知。但是，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，提高安全保障能力，淘汰落后生產(chǎn)能力，保證煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，整頓關(guān)閉小煤礦是必行之路。既然必行，不如先行。與其長(zhǎng)痛，不如短痛。
怎樣緩解整頓關(guān)閉過(guò)程中的陣痛，各地結(jié)合實(shí)際情況多有經(jīng)驗(yàn)。
四川省確立重點(diǎn)、難點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破。以達(dá)州、宜賓、攀枝花、瀘州關(guān)閉任務(wù)重的4個(gè)市，萬(wàn)源、興文、鹽邊、瀘縣等關(guān)閉難度大的重點(diǎn)縣和關(guān)閉矛盾突出的煤礦為突破口，實(shí)施“一礦一策”重點(diǎn)突破，起到以點(diǎn)帶面的作用。從財(cái)力困難的地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破。以廣安、達(dá)州等市作為重點(diǎn)支持對(duì)象，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移資金中給予重點(diǎn)傾斜，支持地方政府有效處置關(guān)閉遺留問(wèn)題。從信訪(fǎng)、上訪(fǎng)集中地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破。以大竹縣、宣漢縣、鄰水縣、興文縣等信訪(fǎng)集中縣作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，從省重組辦派出人員蹲點(diǎn)定點(diǎn)督導(dǎo)，及時(shí)準(zhǔn)確收集、掌握重點(diǎn)煤礦、重點(diǎn)人員思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)與防控，確保關(guān)閉過(guò)程中社會(huì)穩(wěn)定。到目前，四川省沒(méi)有發(fā)生因煤礦關(guān)閉工作引起的重大不穩(wěn)定問(wèn)題。樂(lè)山市建立了陽(yáng)光、透明的評(píng)估機(jī)制，逐礦開(kāi)展綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定關(guān)閉礦井名單。鄰水、宣漢、大竹等重點(diǎn)縣建立了末位淘汰制，根據(jù)煤礦資源條件、裝備水平、災(zāi)害程度等情況制定綜合評(píng)分辦法，按評(píng)分結(jié)果實(shí)施末位淘汰，確定關(guān)閉名單。雅安市充分調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，由煤礦企業(yè)自行制定關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)閉辦法，自行確定關(guān)閉名單，使煤礦成為參與者與主導(dǎo)者，減少了行政干預(yù)，減輕了政府壓力和關(guān)閉矛盾。
湖南堅(jiān)持依法關(guān)閉和政策扶持兩手抓。在依法關(guān)閉上，湖南省堅(jiān)持一把尺子量到底，嚴(yán)格明確關(guān)閉對(duì)象，做到應(yīng)關(guān)盡關(guān)。對(duì)所有關(guān)閉煤礦都按照“縣負(fù)責(zé)、市組織、省抽查”的要求組織驗(yàn)收，省級(jí)驗(yàn)收合格的市（州）才能兌現(xiàn)省獎(jiǎng)補(bǔ)資金。將落后小煤礦關(guān)閉退出工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容。同時(shí)，湖南省精簡(jiǎn)辦事程序，做好服務(wù)。國(guó)土資源、煤炭、煤監(jiān)和工商等負(fù)責(zé)頒發(fā)證照的部門(mén)和機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合辦公、平行審查、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等方式加快辦證進(jìn)度，深入基層指導(dǎo)和幫助保留礦井依法持有證照，組織生產(chǎn)。
河北省從2008年8月起對(duì)所有年生產(chǎn)能力小于30萬(wàn)噸的礦井實(shí)施了強(qiáng)制停產(chǎn)整頓措施。將煤礦整頓關(guān)閉目標(biāo)納入年度安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，明確寫(xiě)入安全生產(chǎn)責(zé)任狀，由省長(zhǎng)與各市及省有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人逐一簽訂，實(shí)行“一票否決”。
山東省從源頭管理入手，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。山東2008年前就關(guān)閉了年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的小煤礦，2009年在全國(guó)率先取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦礦。同時(shí)規(guī)定，新建礦井設(shè)計(jì)能力低于每年45萬(wàn)噸的不再批準(zhǔn)。2011年，明確要求2015年底前關(guān)閉年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以下煤礦。
重慶市一方面加快推進(jìn)整合技改，支持年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下礦井調(diào)整建設(shè)規(guī)模，通過(guò)技改達(dá)到年產(chǎn)9萬(wàn)噸以上；支持相鄰礦井資源整合，減少礦井?dāng)?shù)量；支持小煤礦通過(guò)采掘機(jī)械化改造升級(jí)，提高小煤礦產(chǎn)能。另一方面，支持年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)兼并重組落后企業(yè)。
同時(shí)，各地均采取了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償措施。
四川省每關(guān)閉1處年設(shè)計(jì)能力6萬(wàn)噸及以下合法礦井，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)300萬(wàn)元；關(guān)閉6萬(wàn)噸以上的，獎(jiǎng)補(bǔ)400萬(wàn)元；在實(shí)施整頓關(guān)閉期間（2014年底前），兼并重組關(guān)閉1處合法礦井，獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元。
湖南省政府對(duì)關(guān)閉1處煤與瓦斯突出礦井給予600萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，關(guān)閉1處非突出礦井給予300萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，整合1對(duì)礦井給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)直接關(guān)閉礦井剩余資源采礦權(quán)價(jià)款、地質(zhì)環(huán)境治理備用金，省政府也將返還。
河北省對(duì)關(guān)閉礦井按年生產(chǎn)能力每萬(wàn)噸30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，各市結(jié)合本地實(shí)際，采取了對(duì)關(guān)閉礦井給予50萬(wàn)元至150萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)完成關(guān)閉任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)主管部門(mén)50萬(wàn)元，對(duì)按要求完成接管任務(wù)的整合主體每接管一個(gè)煤礦補(bǔ)助30萬(wàn)元。
山東省2013年在足額返還企業(yè)繳納的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的基礎(chǔ)上，先后分兩批對(duì)2011年度、2012年度關(guān)閉的10處煤礦兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金5400萬(wàn)元。對(duì)關(guān)閉煤礦的剩余采礦權(quán)價(jià)款，將其中地方分成部分，專(zhuān)項(xiàng)用于關(guān)閉煤礦補(bǔ)助。
重慶市2013年關(guān)閉的68個(gè)煤礦中，已經(jīng)劃撥了62個(gè)煤礦獎(jiǎng)金3.998億元；2014年計(jì)劃關(guān)閉的40個(gè)煤礦中，已經(jīng)劃撥了3個(gè)煤礦獎(jiǎng)金0.18億元。
行百里者半九十。整頓關(guān)閉是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地要提高認(rèn)識(shí)、加大力度，盡快列出時(shí)間表，畫(huà)出路線(xiàn)圖，創(chuàng)造條件，配套政策，扎實(shí)推動(dòng)落后小煤礦整頓關(guān)閉，實(shí)現(xiàn)早關(guān)快關(guān)、應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)實(shí)關(guān)死，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，深入推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)。