據(jù)正在制定的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，可再生能源消費占一次能源消費的比重要達到15%。據(jù)此簡單測算，未來十年間，太陽能發(fā)電將增長一百倍以上。有觀點認為在可再生能源中，風能發(fā)展已經(jīng)較為成熟，但輸出卻不穩(wěn)定；水力發(fā)電建設點也已經(jīng)有限，因此，要想達到2020年可再生能源占一次能源消費比例達到15%這一目標，只能依靠太陽能。這意味著太陽能發(fā)電將會有著更為驚人的表現(xiàn)。事實上，政府對太陽能發(fā)電業(yè)也寄予了厚望。今年3月，財政部、住建部印發(fā)通知，確定對光電建筑2009年的補助標準為20元/瓦。7月，財政部、科技部、國家能源局發(fā)出《關于實施金太陽示范工程的通知》，提出對光伏并網(wǎng)項目和無電地區(qū)離網(wǎng)光伏發(fā)電項目分別給予50%及70%的財政補貼。

事實上，太陽能產(chǎn)業(yè)成為中國大力扶持的重點之一。目前，中國年生產(chǎn)能力超過100兆瓦的太陽能光伏電池制造企業(yè)已有10多家，已建成并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電項目總容量達近1萬千瓦。

此外，專家預測，我國2050年發(fā)電總裝機容量為24億千瓦，其中煤電約占40%，水電—15%，核電—11%，氣電—4%，則非水可再生能源發(fā)電將提供近30%（約7億千瓦）的總裝機容量。雖然，非水可再生能源（包括風能、太陽能、生物質(zhì)能）的研發(fā)與應用近年來取得了可喜進展和日益增強的關注，但離2050年大規(guī)模發(fā)展的需求相距甚遠。而在荒漠地區(qū)建設國家級太陽能發(fā)電示范基地是提高可再生能源發(fā)電量的重要途徑之一。

然而，對于大規(guī)模的太陽能發(fā)電熱，國內(nèi)也有不同的觀點。自去年敦煌我國首個太陽能示范電站招標后，業(yè)界要求大規(guī)模發(fā)展光伏電站的呼聲很高，但目前國內(nèi)尚不存在大規(guī)模發(fā)展太陽能電站的條件。主要原因在于太陽能電站的成本仍太高，除去電池板本身的成本，一千瓦的建設成本達8000元。現(xiàn)在很多地方出現(xiàn)了為建電站而建的現(xiàn)象，這并不是政策支持的方向。目前我國太陽能的發(fā)展政策仍是推動一些示范項目的發(fā)展，旨在提高科技研發(fā)，以及一些小規(guī)模的實際應用，如在新疆、西藏等地。

如今世界范圍內(nèi)都大力提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟的理想形態(tài)就是充分發(fā)展陽光經(jīng)濟、風能經(jīng)濟和氫能經(jīng)濟、生物質(zhì)能經(jīng)濟，但是現(xiàn)階段太陽能發(fā)電的成本是煤電、水電的五至十倍。太陽能因為它的不成熟，導致了成本很高。

光伏并網(wǎng)發(fā)電成本高昂，在中短期內(nèi)與傳統(tǒng)電力相比較并無優(yōu)勢。根據(jù)光伏電池發(fā)電成本測算，目前太陽能并網(wǎng)發(fā)電的成本約為火電等常規(guī)電源的數(shù)倍。如何實施合理的產(chǎn)業(yè)政策補貼、形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使太陽能發(fā)電變得“便宜好用”，成為推動我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視的重要因素。