7月29日，中國石化的“混改”先驅(qū)銷售公司與潤泰集團(tuán)簽訂業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議。潤泰集團(tuán)表示，“對銷售公司改革重組和增資擴(kuò)股項目高度關(guān)注，亦將積極參與。”

此前的6月30日，中石化發(fā)布公告說，銷售公司經(jīng)重組后，擬通過增資擴(kuò)股的方式引入社會和民營資本，從油品供應(yīng)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

雖未列入國務(wù)院國資委首批“混改”名單，但中石化是十八屆三中全會以來在混合所有制領(lǐng)域有實質(zhì)性動作的首家央企，2014年3月便列出了“混改”時間表。

此外，中石油、國家電網(wǎng)也早早釋放出“混改”信號。

在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦看來，石油巨頭混合所有制改革動作與其說是經(jīng)濟(jì)行為，倒不如說是一種“政治表態(tài)”。

石油巨頭所處的壟斷地位，長期為外界所爭議，2013年中石油腐敗窩案爆發(fā)后，更加劇了社會對其的負(fù)面看法。“兩家石油巨頭率先發(fā)出改革信號，主要是希望贏得‘主動’改革的姿態(tài)。”李錦說。

從競爭性領(lǐng)域開始

打響“混改”第一槍的石油巨頭，落選“四項改革”名單，有些出乎外界意料。

“中石油、中石化這兩家央企的混合所有制改革并非此輪改革的標(biāo)桿，也不會是主流。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生對《財經(jīng)國家周刊》記者說，按先易后難原則，目前改革的重點是建材這樣的競爭性行業(yè)。周曾擔(dān)任國資委企業(yè)改革局副局長。

國資委研究中心副主任彭建國也認(rèn)為，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點，“應(yīng)該放在后面一點”。

周放生認(rèn)為，“混改”首先要將國有企業(yè)分為競爭型、壟斷型、公益型三類。競爭性行業(yè)，對國有股份的比例不設(shè)限；在壟斷性行業(yè)，國資可以相對控股；在公益性行業(yè)，國資則要絕對控股。改革的步驟則是，先進(jìn)行試點，摸一下經(jīng)驗和問題，再在試點的基礎(chǔ)上出文件，最后再大面積推出。

周放生表示，國資委2014年的工作重點是制定具體方案，目前混合所有制改革還處在剛剛公布試點企業(yè)的階段，方案估計要到年底才能出來。

目前在國有企業(yè)分類方面，占據(jù)國有企業(yè)數(shù)量20%的壟斷型和公益型企業(yè)的具體分法還有頗多爭議。周放生認(rèn)為，可以先把沒有爭議的競爭型企業(yè)先分出來，剩下的慢慢討論。

對于中石油、中石化這樣的壟斷央企，上游勘探、中游煉化、下游銷售，如何區(qū)分類型，頗為復(fù)雜，如何拆分，爭議更大。

搶跑者眾

擁有全國最大成品油銷售網(wǎng)絡(luò)的中石化，拿出了自己的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)--油品銷售業(yè)務(wù)的股權(quán)進(jìn)行出讓，中石油則拿出了核心管道資產(chǎn)進(jìn)行股改，改革決心不可謂不大。

中石油董事長周吉平在2014年3月的全國兩會上向媒體透露，中石油共搭建了六個合作平臺，即未動用儲量、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、管道、海外業(yè)務(wù)、金融板塊和煉化，并將采用產(chǎn)品分成的模式引入民資，積極推進(jìn)混合所有制。不久，中石油公布了混合所有制改革方案，即通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓中石油股份公司所持東部管道公司100%股權(quán)，轉(zhuǎn)讓后將不再持有東部管道公司任何股權(quán)。

公告一出，市場嘩然，“中石油的動作太大了”。出售油氣管道資產(chǎn)，而且是100%剝離，不啻為平地驚雷。中石油內(nèi)部一位中層管理者也頗感驚訝。一位接近國資委的人士透露，彼時國資委也被中石油的公告著實“嚇了一跳”，立刻召來中石油的負(fù)責(zé)人詢問情況。

不過，未來的操作仍具相當(dāng)大的變數(shù)。“最有可能的就是由中石油旗下其他企業(yè)接盤，國有持絕對股的現(xiàn)狀不會改變。”一位接近國資委的人士說。

相對于中石油、中石化等央企，地方政府也不甘落后，紛紛搶在中央出政策前推出自己的混合所有制改革方案。最早的是上海，在十八屆三中全會之后不久就公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》。

7月7日，上海市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(試行)》，計劃在3~5年基本完成國有企業(yè)公司制改革，除國家政策明確必須保持國有獨資外，其余實現(xiàn)股權(quán)多元化。

重慶、廣東、山東、浙江等多省市也都出臺了針對地方國有企業(yè)的混合所有制改革方案。貴州改革方案還明確提出“不設(shè)天花板”。

李錦分析，一些地方政府積極“搶跑”混合所有制改革，有吸引投資的動機(jī)。這些地方政府拿出來進(jìn)行“混改”的大都是虧損國企，“放在那里就是等著賠錢，還不如拿出來吸引投資”。

同時，有的地方政府也想借此釋放壓力，希望通過重組過剩產(chǎn)能，形成并做大新興產(chǎn)業(yè)。上海、貴州、重慶、廣東等希望將煤炭、鋼鐵、輪胎等行業(yè)的國有股份轉(zhuǎn)給民營企業(yè)去做，并通過引資做大旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

接盤者隱憂

中石化銷售版塊的“混改”，規(guī)定社會和民營資本持股比例視市場情況確定，上限為30%。

一位接近中石化的人士表示，股權(quán)的三個檻51%、67%及100%，分別對應(yīng)著超過半數(shù)、超過三分之二和全部股權(quán)，“只要中石化還保持國有絕對控股，那30%的股權(quán)在董事會中的作用不會太大”。

不僅如此，中石化在引資方案中對投資者的選擇確定了“三個優(yōu)先”原則，即產(chǎn)業(yè)投資者優(yōu)先、國內(nèi)投資者優(yōu)先、惠及廣大人民的投資者優(yōu)先，并明確要求潛在投資者業(yè)務(wù)或其主要投資領(lǐng)域不得與其存在明顯利益沖突。

設(shè)限的“混改”方案，仍然為研究機(jī)構(gòu)所看好。申國萬銀在其7月1日發(fā)布的研究報告中預(yù)測，到2016年，中石化股價將上漲16%左右。申國萬銀的此番樂觀表態(tài)來自對非油業(yè)務(wù)的潛力預(yù)估。

目前，中石化加油站非油業(yè)務(wù)收入占比不足其總收入的1%，縱觀歐美成品油零售市場，加油站非油業(yè)務(wù)收入占其總收入的10%-30%。因此未來非油品業(yè)務(wù)的發(fā)展空間巨大，未來五年，中國的單店非油品年收入可增長四倍以上。

如此前景讓人垂涎。7月，中石化啟動了首輪針對銷售業(yè)務(wù)的競投，超過20家民資企業(yè)響應(yīng)，最引人注目的當(dāng)屬阿里巴巴和騰訊。

一位在石油央企從事多年銷售業(yè)務(wù)的中層管理人士表示，中石化早已與阿里等企業(yè)充分接觸，但后者是否接盤仍存在一定的不確定性，一個重要原因就是股權(quán)偏小。

另外，中石化銷售公司的核心業(yè)務(wù)是油品銷售。但是從全球成品油銷售的大趨勢看，成品油零售市場已經(jīng)進(jìn)入下行通道。

根據(jù)6月發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》，由于全球能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，2013年全球范圍內(nèi)石油的市場份額降至32.9%，延續(xù)了1973年首次石油危機(jī)以來連續(xù)40年的下降趨勢。

中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東指出，近幾年歐美石油零售市場出現(xiàn)了一個明顯的變化，油品標(biāo)準(zhǔn)的逐步統(tǒng)一使品牌的號召力減弱，煉廠的規(guī)模效益已經(jīng)達(dá)到了臨界點，而環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)卻越來越嚴(yán)格。加油站的經(jīng)營模式逐漸從專營過渡到加盟，顧客不再局限于采購固定品牌的油品。雖然中國的石油消費在短期內(nèi)還會維持上升勢頭，但也逃不出上述所有因素的疊加，最終也會像歐美一樣在出現(xiàn)石油零售市場消費的下滑。

前述央企石油銷售人士指出，中石化銷售公司獨立以后，中石化煉油板塊無法再繼續(xù)向其轉(zhuǎn)移利潤，入股的民資可能在分享非油品業(yè)績成長的同時，也得負(fù)擔(dān)油品銷售利潤的下降。