瓦斯事故，是煤礦職工生命安全的“第一殺手”，瓦斯災(zāi)害是制約煤礦安全生產(chǎn)的“第一因素”。因此，有效防范和堅(jiān)決杜絕重特大瓦斯事故成為山西煤礦安全生產(chǎn)工作的“第一要?jiǎng)?wù)”。近期，山西煤監(jiān)局在全省范圍內(nèi)打響了一場(chǎng)圍剿煤礦“第一殺手”的瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

治理推出新舉措

抓治本，強(qiáng)化區(qū)域治理。山西煤監(jiān)局要求煤礦企業(yè)堅(jiān)定落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行，局部防突措施補(bǔ)充的原則。認(rèn)真制定區(qū)域防突措施并嚴(yán)格組織實(shí)施，確保在區(qū)域性消除突出危險(xiǎn)性后再安排采掘作業(yè)，堅(jiān)決做到“不掘突出頭、不采突出面”。凡經(jīng)論證無能力實(shí)施“兩個(gè)四位一體”防突措施的礦井，必須立即停止生產(chǎn)，監(jiān)管監(jiān)察部門提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。堅(jiān)持“先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”。各煤礦企業(yè)及所屬煤礦必須按照《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》要求，建立地面或井下瓦斯抽采系統(tǒng)。要求煤礦企業(yè)建立完善瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)估體系和瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的檢查、考核、獎(jiǎng)懲等制度。對(duì)應(yīng)建而未建瓦斯抽采系統(tǒng)或瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的礦井，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。嚴(yán)格礦井瓦斯等級(jí)鑒定，落實(shí)綜合防突措施?？茖W(xué)、客觀地進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，是瓦斯治理工作的重要依據(jù)。同一礦區(qū)、同一煤層、同一標(biāo)高，若一對(duì)礦井鑒定為突出礦井（煤層），其他礦井也要積極、主動(dòng)做好瓦斯等級(jí)鑒定工作，并要有針對(duì)性地、主動(dòng)地開展瓦斯治理工作，落實(shí)防突措施。

抓源頭，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。山西把持續(xù)加強(qiáng)瓦斯治理技術(shù)創(chuàng)新作為突破口，要求各煤礦企業(yè)建立以總工程師為首的瓦斯治理技術(shù)管理和創(chuàng)新體系，配備技術(shù)過硬的總工程師，頭腦清醒的總工程師，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的總工程師，發(fā)揮他們的主導(dǎo)性和權(quán)威性作用。涉及瓦斯治理的礦井開拓、巷道布置、采掘部署、生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，以及新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題，必須由總工程師負(fù)責(zé)決策。瓦斯治理專項(xiàng)工程和費(fèi)用應(yīng)由總工程師負(fù)責(zé)落實(shí)使用。調(diào)整、配備“一通三防”管理人員必須征求總工程師意見。加強(qiáng)對(duì)總工程師培訓(xùn)和業(yè)務(wù)深造，通過學(xué)習(xí)全國瓦斯治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和好的做法，借鑒科研院所、大專院校最新成果，結(jié)合礦井實(shí)際，制定科學(xué)、實(shí)用的“一礦一策”、“一面一策”的瓦斯治理方案以及瓦斯防治工藝、技術(shù)和方法。堅(jiān)持“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，推進(jìn)瓦斯治理技術(shù)創(chuàng)新。潞安集團(tuán)成立了瓦斯研究院，使之成為本集團(tuán)瓦斯治理和安全生產(chǎn)的“御醫(yī)”，對(duì)瓦斯治理技術(shù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展科研攻關(guān)，摸索瓦斯涌出的規(guī)律和瓦斯治理技術(shù)。針對(duì)山西煤礦資源整合后面臨的新礦井建設(shè)、礦井水平延深、老礦井的資源整合和技術(shù)改造等新問題，山西煤監(jiān)局要求，必須圍繞瓦斯治理進(jìn)行開拓布局、巷道布置、確定煤層開采順序；必須首先開采解放層或卸壓層，沒有解放層，開采一層突出煤層，下大工夫、大氣力解放其他煤層，必須積極主動(dòng)地抽采卸壓瓦斯，達(dá)到降瓦斯含量、消突和安全開采的目的。

抓投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。山西煤監(jiān)局把各礦的瓦斯治理資金投入作為專項(xiàng)監(jiān)察的重要內(nèi)容，要求各煤礦企業(yè)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足額提取和保證使用安全費(fèi)用，進(jìn)一步加大投入，引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、裝備和工藝，提高抽采鉆孔施工水平，確保瓦斯綜合治理效果。與此同時(shí)，加大瓦斯治理人才投入，不斷引進(jìn)、招錄煤礦主體專業(yè)人才，特別是“一通三防”專業(yè)人才，充實(shí)一線瓦斯治理技術(shù)人員。對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)培養(yǎng)和教育，與高等院校合作開辦礦井地質(zhì)、通風(fēng)安全專業(yè)在職碩士班，培養(yǎng)瓦斯治理高級(jí)人才。不定期組織產(chǎn)煤市縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、煤礦安全監(jiān)管人員和煤礦安全監(jiān)察員，煤礦企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行瓦斯綜合治理專題培訓(xùn)。煤礦企業(yè)逐步實(shí)行變招工為招生制度，與大中專院校緊密協(xié)作，通過對(duì)口單招、“訂單式”培養(yǎng)等多種方式，建立瓦斯抽采和綜合治理專業(yè)化技術(shù)隊(duì)伍。加強(qiáng)職工安全技術(shù)教育和崗位培訓(xùn)，提升操作技能。安全檢查員、瓦斯檢查員、防突員、監(jiān)測(cè)監(jiān)控工等特殊工種崗位，必須做到持證上崗。加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和自救、互救能力。

抓管理，創(chuàng)新治理手段。山西煤監(jiān)局要求煤礦企業(yè)建立完善瓦斯治理工作體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)煤礦瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的瓦斯治理責(zé)任體系和以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為核心的瓦斯治理技術(shù)管理體系。加強(qiáng)煤礦地質(zhì)工作，做好煤礦瓦斯預(yù)測(cè)預(yù)防。建立“三級(jí)”地質(zhì)保障體系，明確一名技術(shù)人員負(fù)責(zé)區(qū)隊(duì)“小地質(zhì)” 的問題處理，地測(cè)科負(fù)責(zé)礦井“大地質(zhì)” 的問題處理，地測(cè)副總工程師、總工程師負(fù)責(zé)“重大地質(zhì)”問題處理，分層分級(jí)嚴(yán)格統(tǒng)一管理。各煤礦企業(yè)應(yīng)及時(shí)探明井田內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造，掌握煤體結(jié)構(gòu)、瓦斯涌出量等基礎(chǔ)參數(shù)，積極研究礦井的瓦斯賦存規(guī)律、本井田敏感指標(biāo)，掌握機(jī)理，摸清底數(shù)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度。認(rèn)真執(zhí)行《煤礦瓦斯治理工作“十二條紅線”》規(guī)定，做到每個(gè)崗位、工序、環(huán)節(jié)的管理到位，真正建立無縫隙、無空當(dāng)、無差錯(cuò)的瓦斯管理網(wǎng)絡(luò)。把瓦斯“零超限”作為最基本的工作目標(biāo)，對(duì)每一次瓦斯超限，都要當(dāng)作事故追查分析，牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的觀念。繼續(xù)深化瓦斯隱患排查治理，建立完善隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的信息化、規(guī)范化、制度化，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患緊抓不放，制定切實(shí)可行的防范措施及整改方案、落實(shí)整改資金及責(zé)任、明確整改期限并完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)隱蔽致災(zāi)因素排查治理工作，要求各煤礦全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素。煤礦企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)前要開展地質(zhì)勘查，等級(jí)和開采技術(shù)條件達(dá)不到規(guī)范要求的，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不受理安全專篇，煤礦建設(shè)、生產(chǎn)期間井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素未查明的，一律要停止建設(shè)、生產(chǎn)。

破題鎖定新視角

歷史的經(jīng)驗(yàn)值得汲取。長(zhǎng)期以來，低瓦斯礦井發(fā)生不了爆炸事故的“習(xí)慣”思維，已成為煤礦重大事故多發(fā)的重要因素之一。山西煤監(jiān)局把普及瓦斯知識(shí)、對(duì)重大事故案例反思、開展警示教育和走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)單位瓦斯治理理念，作為打破舊“習(xí)慣思維魔咒”、破解“僥幸、麻痹、惰性”思想難題的重要舉措。

破除怕“戴帽子”思維。在潞安調(diào)研期間，山西煤監(jiān)局局長(zhǎng)桂來保針對(duì)一些礦井未能按照《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》要求，及時(shí)開展瓦斯等級(jí)鑒定、升級(jí)工作，不愿意讓礦井升級(jí)“戴帽子”，導(dǎo)致瓦斯治理體系建設(shè)和防治工作沒有實(shí)質(zhì)性、針對(duì)性開展的情況，深刻剖析了不“戴帽子”的危害性，使廣大干部茅塞頓開。他說：“不愿意‘戴帽子’的想法危害性太大。我們只有認(rèn)認(rèn)真真、規(guī)規(guī)矩矩科學(xué)地進(jìn)行鑒定、評(píng)判，才能有的放矢開展工作。”同時(shí)，他要求高瓦斯或按照突出礦井管理的煤礦礦長(zhǎng)和總工程師一定要提高認(rèn)識(shí)，真正擔(dān)負(fù)起保護(hù)職工生命安全的重任，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和防突規(guī)定，開展瓦斯防治，要求煤礦企業(yè)認(rèn)真、科學(xué)地按照瓦斯等級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，不能掩耳盜鈴。

摒棄“習(xí)慣惰性”思維。在近日召開的全省煤礦瓦斯事故警示教育電視電話會(huì)議上，桂來保舉例說明了“習(xí)慣惰性”思維的危害性。他說，在安徽淮南礦區(qū)，過去有相當(dāng)一部分礦井和煤層在瓦斯升級(jí)過程中發(fā)生過事故，因?yàn)槊簩油咚篂?zāi)害的變化是客觀的，你認(rèn)識(shí)不認(rèn)識(shí)，治理不治理，它都客觀存在。在低瓦斯區(qū)域工作時(shí)間長(zhǎng)了、習(xí)慣了，升為高瓦斯或突出區(qū)域后思想認(rèn)識(shí)跟不上，行動(dòng)跟不上。在淮南礦區(qū)有些老礦井，幾十年都是用風(fēng)鎬掘進(jìn)，但是進(jìn)入突出區(qū)域后，用風(fēng)鎬掘進(jìn)是誘導(dǎo)煤與瓦斯突出的第一因素，到目前為止，全國發(fā)生的煤與瓦斯突出事故，70%以上都是因?yàn)檫@個(gè)原因。這是因?yàn)槁毠?、管理干部，甚至是工程技術(shù)人員認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致了瓦斯突出事故發(fā)生。血的教訓(xùn)告訴我們，煤礦事故具有關(guān)聯(lián)性，如果一名礦工違規(guī)違章作業(yè)，其他礦工無論怎樣遵章守紀(jì)，也無法避免由一人違章而引發(fā)事故所造成的傷害。因此，必須從每名礦工抓起，從細(xì)節(jié)抓起，切實(shí)扭轉(zhuǎn)思想觀念和作業(yè)行為上的陳規(guī)陋習(xí)。

丟掉“經(jīng)驗(yàn)主義”思維。在此次圍剿煤礦“第一殺手”的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，山西煤監(jiān)局大力宣傳科學(xué)治理瓦斯的重要性，認(rèn)真糾正一些煤礦管理干部長(zhǎng)期以來形成的以經(jīng)驗(yàn)代替科學(xué)管理的思維方式，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)型”管理向“專家型”轉(zhuǎn)變。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒近年來全國煤礦瓦斯治理工作的先進(jìn)做法，牢固樹立“瓦斯不治，禁止采掘”、“可保必保、應(yīng)抽盡抽”、“治理瓦斯只有打不到位的鉆孔，沒有卸不了壓的瓦斯”、“卸壓開采抽采瓦斯，打鉆、巖巷必須先行”等理念，切實(shí)加大瓦斯治理統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)定落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，加強(qiáng)瓦斯抽采和現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

認(rèn)識(shí)邁上新高度

黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，山西省各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門和煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安全監(jiān)管總局煤礦安全“1+4”工作法和省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的部署，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。如何使煤礦安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階，提高對(duì)瓦斯重大事故危害性認(rèn)識(shí)水平？桂來保帶領(lǐng)山西煤監(jiān)局一班人深入全省各地和煤礦企業(yè)，與政府官員、煤礦企業(yè)董事長(zhǎng)、煤礦礦長(zhǎng)談心對(duì)話，分析當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，推動(dòng)煤礦礦長(zhǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，促進(jìn)地方政府及監(jiān)管部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

紅線意識(shí)就是生命意識(shí)。習(xí)近平總書記的重要指示深刻闡明了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，闡明了安全和發(fā)展的關(guān)系，那就是在發(fā)展的過程中，必須堅(jiān)持“以人為本”，始終把人的生命安全放在首位，把“生命高于一切”的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過程，處理好速度、質(zhì)量、效益與安全的關(guān)系，牢固樹立“安全第一、生命至上”的思想理念。這是安全生產(chǎn)工作的定位問題。

紅線意識(shí)就是政治意識(shí)。紅線就是帶電的高壓線，是絕對(duì)不能觸碰的，碰了就要付出沉重的代價(jià)，這代表了科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，揭示了群眾路線的本質(zhì)要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有憂患意識(shí)和戒懼之心，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全生產(chǎn)發(fā)生摩擦、遇到矛盾的時(shí)候，一定要守住“紅線”，不能拿著職工群眾的生命、企業(yè)的發(fā)展前途和自己的政治生命去冒險(xiǎn)。這是安全生產(chǎn)工作的立場(chǎng)問題。

紅線意識(shí)就是責(zé)任意識(shí)。所謂擔(dān)當(dāng)意識(shí)，就是敢于承擔(dān)責(zé)任，勇于落實(shí)責(zé)任，這體現(xiàn)了一名領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，也體現(xiàn)了對(duì)事業(yè)的忠誠和對(duì)理想信念的堅(jiān)定。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任，用責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，用責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作創(chuàng)新，為官一任，確保一方平安。這是安全生產(chǎn)職責(zé)問題。要從四個(gè)方面進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任：第一是要有責(zé)任意識(shí)，在哪一級(jí)崗位、承擔(dān)什么責(zé)任，要有明確的定位；第二是承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任就要建立規(guī)章制度健全體制；第三是落實(shí)責(zé)任，要制定落實(shí)規(guī)章制度的具體措施；第四是發(fā)生事故、出現(xiàn)問題就要勇于承擔(dān)責(zé)任，就要吃一塹、長(zhǎng)一智，把安全工作進(jìn)一步往前推進(jìn)。

紅線意識(shí)就是問題意識(shí)。問題意識(shí)，就是指人們?cè)谡J(rèn)識(shí)活動(dòng)中，對(duì)疑難或難以解決的實(shí)踐及理論問題產(chǎn)生一種懷疑、困惑、焦慮、探索的心理，并由此驅(qū)使人們積極思考并不斷提出問題、研究問題和解決問題的一種思想方法及狀態(tài)。煤礦作為高風(fēng)險(xiǎn)和高危行業(yè)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一定要有這方面的意識(shí)，這在某種意義上是煤炭高危行業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的源動(dòng)力。

桂來保每到一地、一企，都要反復(fù)宣講，紅線意識(shí)至高無上，是帶電的高壓線，不能碰，同時(shí)還要有底線思維，“底線”就是法律法規(guī)，任何時(shí)候不能突破，一旦越過了法律法規(guī)這條底線，就要受到嚴(yán)懲。

山西警示高懸，警鐘長(zhǎng)鳴，以新思維、新視角推出新舉措，力促瓦斯治理上臺(tái)階、上水平，在遏制煤與瓦斯突出事故、根治瓦斯災(zāi)害方面義無反顧地踏上新征程。