《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》和《方案》）兩個(gè)文件經(jīng)中央審議通過(guò)并正式發(fā)布實(shí)施。公車改革的新一輪序幕正式被拉開(kāi)。

根據(jù)《意見(jiàn)》和《方案》，本次公車改革明確了取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行社會(huì)化以及適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等措施。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是國(guó)家對(duì)自主品牌車企實(shí)施扶持的又一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。

不僅如此，在此輪公車改革政策出臺(tái)前的3天，即7月13日，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合公布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《新能源汽車實(shí)施方案》）。該方案明確指出至2016年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及納入新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)，購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。

對(duì)于目前陷入困境的自主品牌車企來(lái)說(shuō)，連串密集政策的出臺(tái)或?qū)槠鋷?lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而目前仍亟待發(fā)展的新能源汽車市場(chǎng)，配合此輪政策的出臺(tái)，會(huì)否對(duì)私人消費(fèi)市場(chǎng)起到一定的示范作用仍留待觀察。

從“上層”動(dòng)刀

7月16日，《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式向社會(huì)發(fā)布，至此，一直紛擾多年的中國(guó)公車改革正式揭起序幕。

根據(jù)方案，2014年年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)力爭(zhēng)基本完成公車改革；2015年年底前，基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公車改革；用2—3年時(shí)間，完成包括事業(yè)單位、國(guó)企和國(guó)有金融企業(yè)改革。

其實(shí)早在1994年，中辦、國(guó)辦就聯(lián)合頒布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，當(dāng)時(shí)還在全國(guó)先后多個(gè)地方進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)，但最后因各種原因改革都未能順利進(jìn)行下去。為此，一直以來(lái)，公車改革在中國(guó)已被稱為“頑疾”，屢改屢敗的過(guò)程始終無(wú)法讓人們看到成功的希望。

直到去年11月25日，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》公布，才真正明確了公車改革的方向。條例規(guī)定，“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式”。

在本次公車改革方案的要點(diǎn)中，包括了取消一般公務(wù)用車、取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)用車、普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化方式以及適度發(fā)放公務(wù)補(bǔ)貼，力度之大可謂彰顯了中央對(duì)公車市場(chǎng)實(shí)施改革的決心。

有經(jīng)濟(jì)評(píng)論員認(rèn)為，此次公車改革，先從中央部委機(jī)關(guān)改起，對(duì)地方也有一種示范效應(yīng)。加上本次的改革是從以往的權(quán)力配置車輛改為由市場(chǎng)配置車輛，這樣一來(lái)不僅可以提高效率減少浪費(fèi)，還能減少擁堵。

眾所周知，公車消費(fèi)一向是“三公經(jīng)費(fèi)”中的大頭，2014年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算71.5億元，其中公車消費(fèi)占近六成。有分析師表示，若本次車改到位后，預(yù)計(jì)中央部門單位的公車費(fèi)用可節(jié)約30%—50%。

搶占公務(wù)車市場(chǎng)

在一輪又一輪公車改革的背后，自主品牌的身影可謂頻頻地出現(xiàn)，雖然國(guó)家曾多次明確提及要在公車采購(gòu)中多傾向自主品牌的車型，但至今收效仍然不大。

2009年，國(guó)務(wù)院在其《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中就已明確提出，從2009年開(kāi)始，各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)配備、更新公務(wù)用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%。

“中央已經(jīng)做出決定，公務(wù)車都要用國(guó)產(chǎn)車，這對(duì)自主品牌汽車是個(gè)機(jī)會(huì)。”今年5月24日，國(guó)家主席習(xí)近平來(lái)到上海汽車集團(tuán)技術(shù)中心進(jìn)行視察時(shí)表示。

在公車改革新政策公布后，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)今年或?qū)⒋碳こ擞密囌w增長(zhǎng)2%—4%。而整體市場(chǎng)份額的擴(kuò)大，對(duì)于目前市場(chǎng)份額持續(xù)下降的自主品牌來(lái)說(shuō)，可謂是一個(gè)不容錯(cuò)失的機(jī)會(huì)。

廣汽乘用車在接受時(shí)代周報(bào)記者書(shū)面采訪時(shí)透露，去年傳祺公務(wù)車的采購(gòu)量達(dá)到6000多輛，在公務(wù)車市場(chǎng)成功入圍解放軍總裝備部、公安系統(tǒng)、中央直屬機(jī)關(guān)、國(guó)管局等4個(gè)最具影響力的公開(kāi)招標(biāo)系統(tǒng)，并入圍23個(gè)省級(jí)供貨目錄和國(guó)稅總局及中國(guó)銀行(601988,股吧)、建設(shè)銀行(601939,股吧)等多個(gè)部委和行業(yè)的公務(wù)車采購(gòu)目錄。據(jù)悉今年還成功簽約安信中寶公司，50輛傳祺車型將為多項(xiàng)國(guó)家級(jí)安保項(xiàng)目服務(wù)。

“在新政出臺(tái)前，廣乘大客戶就專門針對(duì)公務(wù)員購(gòu)車出臺(tái)購(gòu)車贈(zèng)5000元油卡的優(yōu)惠政策，效果顯著，上半年公務(wù)員購(gòu)車量同比增長(zhǎng)100倍。新政出臺(tái)后大客戶中心正在計(jì)劃出臺(tái)更有針對(duì)性和吸引力的優(yōu)惠政策，并輔以其他專屬的VIP服務(wù)。”廣汽乘用車稱，公務(wù)員購(gòu)車將會(huì)是未來(lái)的一個(gè)新的市場(chǎng)，目前廣汽傳祺針對(duì)公務(wù)員購(gòu)車的統(tǒng)一計(jì)劃正在擬定。

實(shí)際上，像長(zhǎng)安汽車(000625,股吧)就早在5月份開(kāi)啟了“首屆公務(wù)員購(gòu)車季”的活動(dòng)，給予公務(wù)員相當(dāng)?shù)馁?gòu)車優(yōu)惠。

“總體來(lái)說(shuō)，本次公務(wù)車改革對(duì)自主品牌來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一次機(jī)會(huì)。但首先你得要有好產(chǎn)品。”長(zhǎng)安汽車新聞發(fā)言人江愛(ài)群對(duì)時(shí)代周報(bào)記者稱，像目前的CS75和睿騁等車型，都受到了公務(wù)員群體的歡迎。“據(jù)我們收集到的數(shù)據(jù)顯示，目前我們的客戶群中是有大概30%的人是從合資品牌轉(zhuǎn)向我們自主品牌的。”

而像奇瑞、吉利、長(zhǎng)城、比亞迪(002594,股吧)等其他自主品牌，記者發(fā)現(xiàn)在全國(guó)多地的經(jīng)銷商店中都對(duì)公務(wù)員群體購(gòu)車有著或多或少的優(yōu)惠。

“公車采購(gòu)?fù)灾髌放苾A斜是件好事，但這次的改革對(duì)自主品牌來(lái)說(shuō)也是有著正反兩面的影響。”資深汽車分析師張志勇對(duì)記者說(shuō)道。

7月18日，95家中央部門2013年度決算公布，其中“三公經(jīng)費(fèi)”中的公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)備受關(guān)注。有媒體統(tǒng)計(jì)后報(bào)道稱，雖然公車費(fèi)在總量上仍有一定程度的增加，但包括外交部在內(nèi)，23個(gè)部委中有12個(gè)已在預(yù)算中明確表示，2014年公車購(gòu)置為零。也就是說(shuō)，今年新公務(wù)用車的增量也是比較小的。

“在新車增量仍比較小的情勢(shì)下，自主品牌想要借此突圍而出，仍需在多方面去努力。”上述分析師表示，盡管新出臺(tái)了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但以司局級(jí)這類公務(wù)員的收入水平來(lái)看，相信會(huì)因?yàn)閮r(jià)格而選擇自主品牌車型的公務(wù)員仍然占少數(shù)。

上海某公安機(jī)構(gòu)的一名科員告訴時(shí)代周報(bào)記者，自己最近有購(gòu)車的打算，但自主品牌的車型并非第一選擇，像大眾、通用等的合資品牌會(huì)是其首先考慮的。有分析師稱，諸如上海大眾、一汽大眾、一汽豐田、上海通用、北京現(xiàn)代等品牌都是目前比較受公務(wù)員群體青睞的品牌。因?yàn)檫@些品牌旗下的寶來(lái)、速騰、帕薩特、威馳、卡羅拉、銳志、凱越、君威、悅動(dòng)、瑞納等都是公務(wù)員群體比較喜歡的車型，它們價(jià)位平均在15萬(wàn)元左右，每月用車費(fèi)用不超2000元，兼顧跑長(zhǎng)途、上下班代步、空間較寬敞等公私用車需求。

雖然如此，但自主品牌進(jìn)入公車市場(chǎng)也并非只為銷量，更多的是公車市場(chǎng)的示范作用將對(duì)其品牌產(chǎn)生一定的影響力，這對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是無(wú)形的吸引力。

“中國(guó)車只有進(jìn)入公務(wù)車系統(tǒng)之后，才能加快那些法規(guī)建設(shè)，迫使自主品牌企業(yè)在車的性能和安全水平上進(jìn)行大幅度的提升。這對(duì)整個(gè)購(gòu)車環(huán)境、對(duì)汽車行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)都是有幫助的，這也是真正促使中國(guó)汽車的發(fā)展的重要因素之一。”廣汽乘用車對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

下一個(gè)制高點(diǎn)

7月13日，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合公布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》。這一《方案》的出臺(tái)，配合隨后發(fā)布的新公車改革政策，業(yè)內(nèi)人士紛紛表示新一波新能源汽車的“春天”即將到來(lái)。

《方案》中比較關(guān)鍵的內(nèi)容提到，2014年至2016年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及納入新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。

除上述政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)外，各?。▍^(qū)、市）其它政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)2014年購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于10%；2015年不低于20%；2016年不低于30%。

據(jù)中汽協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)預(yù)測(cè)，2014年我國(guó)新能源汽車銷量將達(dá)到5萬(wàn)輛。公務(wù)車采購(gòu)將貢獻(xiàn)60%以上的銷量。

而此前，7月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從今年9月1日起到2017年底，對(duì)獲得許可在境內(nèi)銷售的三類新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。這也被視作國(guó)家對(duì)新能源汽車大力支持的信號(hào)。

“新能源汽車的發(fā)展需要政府率先作出表率和示范作用，從實(shí)踐上、認(rèn)知上和相應(yīng)的輔助支持都需要政府親力親為，此次的政策對(duì)于新能源汽車進(jìn)一步市場(chǎng)化有著重要的意義。這對(duì)于我們和所有的自主品牌車企而言都是重大利好消息。”北汽新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

為此，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這或許也是自主品牌突圍的一次良機(jī)，那些掌握著新能源動(dòng)力核心技術(shù)的車企將會(huì)在今后這場(chǎng)比拼中獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

上述北汽人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者透露，北汽新能源已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備：一是產(chǎn)能準(zhǔn)備，目前，北汽新能源已經(jīng)具備年產(chǎn)2萬(wàn)輛的產(chǎn)能基礎(chǔ)，并且與多家合作伙伴展開(kāi)深入合作，拓展新的生產(chǎn)基地、零部件工廠等，在車輛產(chǎn)能方面完全不用擔(dān)心。二是車型準(zhǔn)備，北汽新能源針對(duì)不同公務(wù)車市場(chǎng)的需求，已經(jīng)上市多款適合公務(wù)車市場(chǎng)的新能源汽車產(chǎn)品，如紳寶EV、E150EV等等，相信能夠適應(yīng)不同的市場(chǎng)需求。三是參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的決心。北汽新能源有信心也有決心參與公務(wù)車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

“出于對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、能源供應(yīng)、行業(yè)健康發(fā)展、用車環(huán)境等因素的考慮，新能源車型對(duì)于公務(wù)用車市場(chǎng)和包括公務(wù)員在內(nèi)的個(gè)人/家庭用車市場(chǎng)，都是一個(gè)重要的開(kāi)拓方向。”廣汽乘用車向時(shí)代周報(bào)記者表示，早在4年前廣汽乘用車在新能源車方面就開(kāi)始部署、研究，今后在新能源車方面將持續(xù)投入巨資進(jìn)行開(kāi)發(fā)。廣汽今年將在廣州試運(yùn)行800輛新能源車，明年還會(huì)提升數(shù)量。

此外，像比亞迪、奇瑞、吉利等自主品牌，在新能源汽車領(lǐng)域都有著自己獨(dú)有的技術(shù)，這或許能在該市場(chǎng)上獲得新一輪的發(fā)展。

而在目前制約新能源汽車發(fā)展的基礎(chǔ)充電設(shè)施上，《新能源汽車實(shí)施方案》也作了明確規(guī)定：充電接口與新能源汽車數(shù)量比例不低于1:1。盡管如此，但目前在新能源汽車的推廣上，地方保護(hù)的存在仍然是一大亟待解決的難題。

“對(duì)于這問(wèn)題，企業(yè)方面是無(wú)能為力的，地方保護(hù)難題的解決主要靠政府。”張志勇對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，盡管這項(xiàng)新能源汽車的采購(gòu)政策是好的，但后續(xù)還是要看政府的執(zhí)行力度，因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)的存在，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)太充分。

“我們?cè)诿芮嘘P(guān)注各地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取進(jìn)入當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)目錄，希望能在公務(wù)車市場(chǎng)取得較大的突破。”上述北汽新能源負(fù)責(zé)人稱。

國(guó)務(wù)院辦公廳于7月21日印發(fā)的一份名為《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》讓中國(guó)車企看到了希望。在該份文件中，國(guó)家相關(guān)部門提出了六大項(xiàng)近30條加快新能源汽車推廣應(yīng)用的具體措施，其中新能源地方目錄和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的破除成為了最大的亮點(diǎn)。這同時(shí)也意味著，此前被排除在北京地方補(bǔ)貼之外的插電式混合動(dòng)力車型，如比亞迪秦、上汽榮威550plug-in等，也將在政策層面獲得準(zhǔn)入。

同時(shí)更值得注意的是，國(guó)家在取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)用車的同時(shí)又加大了純電動(dòng)車的采購(gòu)比例，有業(yè)內(nèi)人士分析稱這會(huì)否是鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)出行都乘坐純電動(dòng)車，而這一舉動(dòng)亦勢(shì)必會(huì)加大新能源汽車對(duì)私人消費(fèi)市場(chǎng)的示范作用。

公務(wù)車改革進(jìn)程表

1994年

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確要求：“部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車。”

1997年

廣東省首開(kāi)中國(guó)公車改革試點(diǎn)

1998年9月

國(guó)家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)車改試點(diǎn)，同時(shí)，浙江、江蘇、湖南、重慶等省市的部分地區(qū)也啟動(dòng)車改試點(diǎn)。

2004年

中國(guó)印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。同年，北京、上海、廣東、江蘇、湖北、黑龍江等20多個(gè)省(區(qū)、市)，以及國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家宗教局等4個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。

2005年

杭州、北京等地公車改革相繼擱淺。

2010年

公務(wù)車改革被列入國(guó)務(wù)院廉政工作計(jì)劃，全國(guó)先后有14個(gè)省份的部分縣市實(shí)行了公車改革試點(diǎn)。

2011年

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，明確“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過(guò)1輛”以及“一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升(含)以下、價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)”。

2013年

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，提出“取消一般公務(wù)用車”。

2014年7月13日

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合公布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》。方案指出，至2016年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及納入新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)，購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。

2014年7月16日

《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，中國(guó)公車改革全面推開(kāi)。