美歐國家在天然氣管網(wǎng)拆分過程中，堅持管網(wǎng)公平、無歧視開放的原則，成效顯著，可以為我國相關領域的改革所借鑒。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。”聯(lián)系此前《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》“穩(wěn)步推進天然氣管網(wǎng)獨立運營和公平開放，保障各種氣源無歧視接入和統(tǒng)一輸送”的遠期目標，此后的《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》“油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)同時經(jīng)營油氣生產(chǎn)、銷售等其他業(yè)務的，應當逐步建立健全財務制度，對油氣管網(wǎng)設施運營業(yè)務實行獨立核算”的規(guī)范要求，以及近期的中國石油天然氣股份有限公司公告掛牌轉讓下屬管道資產(chǎn)100%股權的自發(fā)嘗試，管網(wǎng)資產(chǎn)的定位及管理模式漸成油氣行業(yè)改革的熱點和突破口。

如何有效實現(xiàn)油氣行業(yè)網(wǎng)運分離，如何在國情約束下處理好縱向一體的油氣企業(yè)的自營油氣銷售和社會化管輸服務的關系，雖然短期內(nèi)仍有爭議，但是從根本上講，都必須服從、服務于管網(wǎng)公平開放這一價值目標。這里不妨簡要回顧一下美國于1992年、歐洲于2009年所做以管輸和銷售業(yè)務強制拆分核心內(nèi)容的天然氣管網(wǎng)行業(yè)改革，其中相關過程、理念及措施可以作為我國行業(yè)改革的參考。

美國天然氣管網(wǎng)業(yè)務拆分

1985年，美國能源監(jiān)管委員會出臺第436號令，啟動以促進天然氣市場競爭、保障供應為目標的天然氣行業(yè)改革。436號令的核心內(nèi)容是要求跨州天然氣管網(wǎng)公司向社會開放其管輸服務，具體措施有：一是要求管網(wǎng)公司公平、無歧視地提供公開準入的管道運輸服務，并自愿分拆天然氣銷售和管道運輸兩種業(yè)務；二是要求管網(wǎng)公司允許地方配氣公司等固定用戶將現(xiàn)有合同的購氣轉換成購買管輸服務，以方便其選擇權的實現(xiàn)；三是超出管道運輸能力的高峰時段，管道應保持開放，按先到者先接受服務原則(firstcome,firstserved)提供管輸服務;四是監(jiān)管機構對管輸價格范圍實施監(jiān)管，并將加快新建管網(wǎng)審批作為對管網(wǎng)公司開放管網(wǎng)的激勵措施。436號令之后，出現(xiàn)了活躍的天然氣現(xiàn)貨市場。管網(wǎng)公司不僅自營天然氣銷售，同時也提供單純的管輸服務。

隨著改革的推進，436號令改革不徹底的問題開始顯現(xiàn)。由于管網(wǎng)公司面向用戶的天然氣自營銷售是包含管輸服務的捆綁業(yè)務，并且這一點因436號令采取的是自愿拆分而未發(fā)生太多變化，因此，無管網(wǎng)的普通天然氣銷售商獲得的管輸服務，在穩(wěn)定性上尤其是高峰時段遠不如管網(wǎng)公司自營業(yè)務，即管輸服務對于管網(wǎng)公司和其他銷售商不是同質的。除天然氣銷售商外，在行業(yè)內(nèi)為數(shù)眾多的下游地方配氣公司也認為，管網(wǎng)公司自營業(yè)務的捆綁銷售模式成為妨礙市場有效競爭的主要障礙，影響天然氣銷售商之間公平競爭，即管網(wǎng)公司通過管道的自然壟斷，使其在天然氣銷售上獲得了優(yōu)于其他銷售商的地位。

針對上述情況，1992年，美國能源監(jiān)管委員會根據(jù)第636號令，啟動新一輪天然氣市場改革。該監(jiān)管規(guī)則以重組管輸服務為重點，被稱為管輸服務重組規(guī)則。與此前436號令提出的“自愿拆分”不同，新規(guī)定的核心內(nèi)容是強制拆分跨州管網(wǎng)公司的管輸業(yè)務與銷售業(yè)務，即不得以兩種業(yè)務捆綁的模式向終端用戶銷售天然氣。新規(guī)定原則上不允許管網(wǎng)公司兼營天然氣銷售業(yè)務，因此，出現(xiàn)了單純從事管輸服務的管網(wǎng)公司。但新規(guī)定還是允許管網(wǎng)公司在符合條件并經(jīng)特別許可(blanketsalescertificate)的情況下，在接近氣源的管網(wǎng)上游兼營獨立于管輸業(yè)務的銷售業(yè)務，銷售不得內(nèi)含管輸服務，并以市場價參與市場競爭。

636號令后，出現(xiàn)了許多針對新規(guī)的訴訟，如“聯(lián)合分銷公司訴聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會案”、“美國跨州天然氣聯(lián)合會訴聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會案”等。在這些案件中，美國法院判決在很大程度上維護了法令的合法性。經(jīng)過636號令的改革，管網(wǎng)公司發(fā)生了巨大變化，不僅管輸服務的獨立性和中立性得到真正確立，其自營銷售業(yè)務也因為禁止捆綁管輸服務，無法借助壟斷優(yōu)勢，真正參與市場競爭。業(yè)務分拆的落實，推動了美國天然氣市場的新一輪繁榮。

歐洲天然氣管網(wǎng)業(yè)務拆分

從1999年開始，歐盟就致力于不斷完善的歐盟內(nèi)部天然氣市場(internalmarket)，希望通過增加選擇和競爭創(chuàng)造新的商業(yè)機會和更多的跨境交易，實現(xiàn)效率和服務水平的雙提升，保持天然氣價格和安全的雙穩(wěn)定，并對可持續(xù)發(fā)展有所裨益。為實現(xiàn)這一目標，歐洲議會和歐盟理事會2003年第55號指令要求天然氣管網(wǎng)公司在法律和功能上將管輸業(yè)務與生產(chǎn)、銷售業(yè)務分離，但此后的推進過程不盡人意，未達預期目標。經(jīng)過爭論和反思，2007年歐盟多次會議及名為《歐洲能源政策》的聯(lián)合公報、名為《關于內(nèi)部天然氣和電力市場的前景》的官方報告均開始強調(diào)管網(wǎng)業(yè)務拆分對管網(wǎng)公平、無歧視開放以及對歐盟內(nèi)部市場的重要性，并認識到業(yè)務拆分需作更加剛性的要求，同時應在具體措施上進行更多細化供成員國執(zhí)行。