現(xiàn)行國內(nèi)成品油價格機制仍未完全到位，應(yīng)考慮增加反映國內(nèi)成品油供需狀況的因素。

中國實行新的國內(nèi)成品油定價機制(下稱"新機制")一年以來，基本理順了國內(nèi)成品油價格，很好地調(diào)動了煉油企業(yè)積極性，保障了國內(nèi)成品油市場供應(yīng)，對國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行起到了積極作用。

但也要清醒地意識到，新機制仍不能客觀反映國內(nèi)成品油市場供需變化。"一刀切"的價格調(diào)整方式，以及存在的重復(fù)征稅等問題仍較為突出，距離發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的改革目標(biāo)還任重道遠。

小步快跑

2013年3月26日，國家推行新的國內(nèi)成品油定價機制，新機制調(diào)價周期由過去的22個工作日縮短到10個工作日，調(diào)價門檻由4%下降到50元/噸，并適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油(102.16,-0.23,-0.22%)品種。

新機制執(zhí)行后，最明顯的變化是，油價調(diào)整由過去的"大步慢走"逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?小步快跑"。年均調(diào)價頻率由2009～2012年的5.8次/年，增加至2013年的15次/年，單次平均調(diào)價幅度由360元/噸降至180元/噸。調(diào)價頻率增加的同時，單次調(diào)價幅度也大幅縮減。

新機制實施后，國內(nèi)汽、柴油定價變化更加及時地反映原油加工成本變化。原油價格在130美元/桶以下時，國內(nèi)成品油價格能較快調(diào)整到位，疏解了煉油企業(yè)的成本壓力。有利調(diào)動煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，資源供應(yīng)明顯增加。2013年國內(nèi)規(guī)模以上煉油企業(yè)實現(xiàn)主收入3.47萬億元，利潤總額約400億元，全行業(yè)實現(xiàn)了扭虧為盈。

此次改革還將過去的"移動平均"變成了"算數(shù)平均"，即每次調(diào)價前的原油價格僅作為基準(zhǔn)價使用，不再"移動"進入新的計價期，極大降低了調(diào)價的可預(yù)期性，投機商短期內(nèi)囤貨、社會投機需求被削弱。

另外，在新機制實施的一年多時間里，消費者對政府調(diào)價的敏感性和關(guān)注度日益降低，消費者已經(jīng)能夠接受和理性看待油價波動。

新老問題

雖然新機制執(zhí)行一年以來，各方面成效顯著，但也存在著諸多問題有待解決。

新機制中影響國內(nèi)成品油定價變動的因素，主要是國際原油價格和人民幣兌美元匯率。從波動水平看，國際原油價格更為重要。新機制定價調(diào)整過于依賴國際原油價格變化，國際原油價格波動，反映的是全球原油市場的供需變化，與國內(nèi)成品油市場供需情況并不完全相符，有時甚至是相違背的。每年的6～9月是國內(nèi)汽、柴油消費旺季，但2013年6～9月，國內(nèi)汽、柴油價格3次下調(diào)，累計下調(diào)幅度超過400元/噸。

新機制仍延續(xù)以往的國內(nèi)成品油調(diào)價方式，即各省區(qū)的汽、柴油最高零售價在每次調(diào)價時均調(diào)整相同幅度。各省區(qū)汽、柴油規(guī)定零售價的差價，仍基本保持在1998年國家開始推行國內(nèi)成品油價格機制時的水平。彼時各省區(qū)汽、柴油零售定價，采用的是"成本加成"定價法，即"煉油成本+運費+企業(yè)利潤率"，各省的煉油成本和企業(yè)利潤率基本相同。各省區(qū)汽、柴油零售定價的差異，主要體現(xiàn)在汽、柴油資源由煉廠配送各省區(qū)的運費差異。當(dāng)時中國的油田和煉廠主要集中在東北、西北地區(qū)，導(dǎo)致中國汽、柴油規(guī)定零售價呈現(xiàn)"東南高、西北低"的格局。