為維護(hù)能源市場主體合法權(quán)益，國家能源局根據(jù)能源監(jiān)管職責(zé)，2013年12月下旬至2014年3月上旬，對北京地區(qū)用戶受電工程市場秩序進(jìn)行了駐點(diǎn)監(jiān)管，依據(jù)監(jiān)管檢查情況，形成監(jiān)管報(bào)告。

一、基本情況

此次駐點(diǎn)監(jiān)管，以用戶受電工程市場涉及的電力供應(yīng)服務(wù)、工程招投標(biāo)、服務(wù)收費(fèi)等方面的監(jiān)管法規(guī)制度為主要依據(jù)，重點(diǎn)對北京市電力公司及其昌平供電公司、順義供電公司、北京市供用電建設(shè)承發(fā)包公司、北京京供民科技開發(fā)有限公司等17家企業(yè)用戶受電工程管理制度、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝業(yè)務(wù)、工程招投標(biāo)、服務(wù)收費(fèi)、信息公開、資質(zhì)管理和工程分包等情況進(jìn)行監(jiān)管檢查?？傮w來看，通過近年來“三指定”專項(xiàng)治理和監(jiān)管調(diào)研等工作有力推進(jìn)，北京地區(qū)用戶受電工程市場秩序逐步規(guī)范，市場開放程度逐步加大，市場主體依法經(jīng)營和依法維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，但也存在供電企業(yè)利用市場支配地位影響非關(guān)聯(lián)企業(yè)參與市場競爭、侵害用戶合法權(quán)益的“三指定”等行為。

二、存在的主要問題

（一）存在指定施工單位行為

北京市昌平供電公司將確定具體供電方案的文件，通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)發(fā)送至北京市京電博源供用電工程安裝有限公司（關(guān)聯(lián)企業(yè)），授意其提前介入某用戶受電工程用電報(bào)裝環(huán)節(jié)，為其承攬?jiān)摴こ烫峁┍憷麠l件，并強(qiáng)制用戶投資應(yīng)由供電企業(yè)投資的部分電氣設(shè)施且限定購買型號(hào)。

（二）存在無證承試和違法分包行為

1.存在無證承試行為。北京盛陽電力工程安裝有限責(zé)任公司無承試電力設(shè)施許可資質(zhì)，違規(guī)承試某用戶受電工程交接試驗(yàn)工程并出具試驗(yàn)報(bào)告。

2.存在未嚴(yán)格審查資質(zhì)行為。北京市昌平供電公司未嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)查驗(yàn)規(guī)定，致使北京盛陽電力工程安裝有限責(zé)任公司無證違規(guī)從事承試電力設(shè)施活動(dòng)。

3.存在違法分包行為。北京市京電博源供用電工程安裝有限公司承攬某用戶受電工程后，拆分成土建、電氣施工和卡表安裝等多個(gè)分工程并違法分包。

（三）存在工程招投標(biāo)及管理違規(guī)行為

1.招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收取對象錯(cuò)誤。北京市供用電建設(shè)承發(fā)包公司（北京市電力公司全資子公司）要求所有用戶受電工程項(xiàng)目中標(biāo)單位承擔(dān)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，違反招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)“誰委托誰付費(fèi)”等規(guī)定。

2.評(píng)標(biāo)專家資格條件不符合法定條件。北京京供民科技開發(fā)有限公司（關(guān)聯(lián)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）718名評(píng)標(biāo)專家中，286名職稱、工作年限等資格條件不符合法定條件，違反評(píng)標(biāo)專家管理方面的有關(guān)規(guī)定。

3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人存在利害關(guān)系。北京京供民科技開發(fā)有限公司全部評(píng)標(biāo)專家、部分參與投標(biāo)企業(yè)均來自北京市電力公司系統(tǒng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人三者之間存在利害關(guān)系，違反工程招投標(biāo)方面的有關(guān)規(guī)定。

（四）存在收費(fèi)違規(guī)行為

1.增加用戶建設(shè)費(fèi)用。北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司除要求用戶投資建設(shè)用戶受電工程所需電氣設(shè)施外，還要求部分用戶出資建設(shè)為電網(wǎng)擴(kuò)建預(yù)留的、應(yīng)由供電企業(yè)投資建設(shè)的部分電氣設(shè)施，增加用戶建設(shè)費(fèi)用。

2.收費(fèi)主體不合格。北京市電力公司將供電企業(yè)承擔(dān)的電力電纜隧道租用費(fèi)收費(fèi)權(quán)移交北京華商電力管道有限公司（關(guān)聯(lián)企業(yè)）實(shí)施，違反服務(wù)收費(fèi)方面的有關(guān)規(guī)定。

3.改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。北京市電力公司制定電力電纜隧道租用費(fèi)管理辦法，改變價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，增加用戶負(fù)擔(dān)。

（五）用戶受電工程管理不規(guī)范

1.施工監(jiān)理與施工單位存在利害關(guān)系。北京吉北電力工程咨詢有限公司監(jiān)理北京華商遠(yuǎn)大電力建設(shè)有限公司、北京京電電氣工程總公司用戶受電工程施工，三者同為北京市電力公司關(guān)聯(lián)企業(yè)，存在利害關(guān)系，違反工程質(zhì)量管理方面的有關(guān)規(guī)定。

2.用戶受電工程檔案資料造假。北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司部分用戶受電工程檔案記載的中間檢查報(bào)驗(yàn)、中間檢查、竣工報(bào)驗(yàn)、竣工驗(yàn)收在一天內(nèi)完成；部分用戶受電工程檔案記載的承試報(bào)告在承試企業(yè)注冊前已經(jīng)出具，時(shí)間記載與實(shí)際情況明顯不符，存在造假行為。

3.業(yè)擴(kuò)報(bào)裝環(huán)節(jié)設(shè)置前置條件。北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司將北京京電電力工程設(shè)計(jì)有限公司、北京華商電力管道有限公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)出具的接入系統(tǒng)方案、電力管道占用證明作為業(yè)擴(kuò)報(bào)裝前置條件，違反電力服務(wù)方面的有關(guān)規(guī)定。

（六）存在履行合同不符合約定行為

北京市供用電建設(shè)承發(fā)包公司在受用戶委托建設(shè)管理用戶受電工程的外部工程時(shí)，違約將部分工程結(jié)余款長期掛賬，并將賬齡較長的部分掛賬工程結(jié)余款結(jié)轉(zhuǎn)為營業(yè)外收入。

（七）主、輔業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系

北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司向關(guān)聯(lián)企業(yè)出借正式人員，部分供電公司與關(guān)聯(lián)企業(yè)共用一套內(nèi)部辦公系統(tǒng)，甚至與關(guān)聯(lián)企業(yè)合署辦公，在人員、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等方面存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，違反“三指定”專項(xiàng)治理方面的有關(guān)規(guī)定。

（八）信息公開不規(guī)范

北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司未及時(shí)更新用戶受電工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位名單；未及時(shí)公開涉及用戶受電工程的有關(guān)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)范和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，違反信息公開方面的有關(guān)規(guī)定。

除上述問題外，北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司還存在臨時(shí)用電、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理不規(guī)范等其他問題。

三、監(jiān)管意見

（一）限期整改問題，切實(shí)維護(hù)用戶受電工程市場秩序

北京市電力公司要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)采取有效措施，對照問題清單，逐項(xiàng)整改落實(shí)，消除阻礙用戶受電工程市場公平開放的一切壁壘，保障用戶知情權(quán)和自主選擇權(quán)，公平對待市場主體，維護(hù)用戶受電工程市場秩序。

（二）規(guī)范招投標(biāo)管理，依法開展工程招投標(biāo)活動(dòng)

北京市電力公司要嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范選擇招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、選聘評(píng)標(biāo)專家，認(rèn)真履行委托合同；要加強(qiáng)招投標(biāo)過程管控，按照招投標(biāo)文件要求組織招投標(biāo)，依法開展好用戶受電工程招投標(biāo)活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)管理，提高供電企業(yè)供用電服務(wù)水平

北京市電力公司要按照一口對外、便捷高效、“三不指定”、辦事公開等要求，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理，簡化用電手續(xù)，縮短業(yè)擴(kuò)報(bào)裝周期，規(guī)范業(yè)擴(kuò)報(bào)裝程序，提高服務(wù)效率；要制定業(yè)擴(kuò)報(bào)裝告知措施，規(guī)范業(yè)務(wù)人員告知行為，加強(qiáng)與用戶的溝通聯(lián)系，提高服務(wù)水平。

（四）實(shí)現(xiàn)主輔分離，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

北京市電力公司要按照國家主輔分離、輔業(yè)改制的有關(guān)要求，從體制、機(jī)制、制度上，全面清理、規(guī)范主輔關(guān)系，切斷主輔利益鏈條，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等管理徹底分離，使關(guān)聯(lián)企業(yè)真正成為責(zé)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自主管理的市場主體。

（五）強(qiáng)化信息公開，推進(jìn)用戶受電工程市場陽光服務(wù)

北京市電力公司要嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，建立企業(yè)建設(shè)管理、社會(huì)參與監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的陽光報(bào)裝受理信息化體系，實(shí)現(xiàn)用戶受電工程全程服務(wù)公開化、陽光化；要加快建立有效暢通的信息公開渠道，并積極受理、反饋用戶意見建議。