秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)16日發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)（7月9日至7月15日）顯示，5500大卡的動(dòng)力煤報(bào)收于506元/噸，比前一報(bào)告期下降了7元/噸，連續(xù)7周下跌，再創(chuàng)2010年指數(shù)設(shè)立以來(lái)的新低。隨著國(guó)內(nèi)煤價(jià)持續(xù)下跌，部分煤企已經(jīng)陷入虧損或者處于虧損的邊緣。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)5月份對(duì)36家大型煤炭企業(yè)實(shí)地調(diào)研的情況顯示，有20家企業(yè)虧損，9家處于盈虧平衡邊緣。

另?yè)?jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至16日，公布上半年業(yè)績(jī)預(yù)告的18家煤炭公司中，16家公司預(yù)減，7家公司預(yù)虧，5家公司的凈利潤(rùn)降幅超過(guò)100%。“不能因?yàn)槊禾科髽I(yè)暫時(shí)性虧損，就"一票否決"式破產(chǎn)清算。”肥城礦業(yè)集團(tuán)楊營(yíng)能源公司總經(jīng)理劉仲明16日接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在市場(chǎng)需求趨緩與產(chǎn)能繼續(xù)釋放的矛盾愈加突出的情況下，煤炭行業(yè)處于危機(jī)之中，煤炭企業(yè)倒閉可能帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該給企業(yè)留有“起死回生”的自救空間。

“目前部分銀行對(duì)煤炭企業(yè)采取了抽貸、加息等策略，加之行業(yè)目前的高稅負(fù)，更加不利于煤炭行業(yè)回暖。”肥城礦業(yè)集團(tuán)黨委副書(shū)記張玉海17日告訴導(dǎo)報(bào)記者，10年煤炭行業(yè)的黃金發(fā)展期，煤炭企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的同時(shí)，各種不合理的稅費(fèi)層出不窮，造成煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。希望政策上能多向支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型方向傾斜。產(chǎn)銷背離“目前全國(guó)性高溫天氣來(lái)臨，本周以來(lái)沿海電力集團(tuán)耗煤水平也逐漸回升，但工業(yè)用電量不見(jiàn)明顯增加，民用用電量的增加拉動(dòng)煤需力度有限。市場(chǎng)整體仍處于供需失衡狀態(tài)，煤企輪番降價(jià)使下游觀望氣氛濃厚，電廠庫(kù)存雖有所下降卻無(wú)補(bǔ)庫(kù)存意愿。”劉仲明分析稱，為求生存，龍頭煤企連續(xù)降價(jià)，令國(guó)內(nèi)其他煤企處境將越發(fā)艱難。作為煤炭行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)的神華集團(tuán)再度降價(jià)，以搶占更多市場(chǎng)。

神華集團(tuán)15日發(fā)布的調(diào)價(jià)信息顯示，7月份動(dòng)力煤的長(zhǎng)協(xié)價(jià)格為：5800大卡530元/噸；5500大卡490元/噸；5200大卡454元/噸；5000大卡430元/噸；4800大卡408元/噸；4500大卡375元/噸。各卡數(shù)動(dòng)力煤價(jià)格均較7月9日的價(jià)格下調(diào)5元/噸。導(dǎo)報(bào)記者了解到，這已是神華集團(tuán)自6月26日以來(lái)的第五次調(diào)價(jià)，5500大卡的動(dòng)力煤價(jià)格累積跌幅已經(jīng)超過(guò)30元/噸。據(jù)中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年5月份全國(guó)煤炭產(chǎn)量完成3億噸，同比減少700萬(wàn)噸，降幅2.3%；前5個(gè)月產(chǎn)量14.94億噸，同比減少2800萬(wàn)噸，降幅為1.9%。今年前5個(gè)月，全國(guó)煤炭銷量14.26億噸，同比下降2.2%；煤炭消費(fèi)16億噸，同比僅增長(zhǎng)0.4%。

張玉海告訴導(dǎo)報(bào)記者，煤炭資源整合不斷深入，產(chǎn)地區(qū)域性集中、企業(yè)性集中趨勢(shì)愈加明顯，超億噸超大型煤企集團(tuán)層出不窮，其中，神華集團(tuán)已連續(xù)8年成為全球最大煤炭經(jīng)銷商，其對(duì)資源的掌控力在國(guó)內(nèi)具有毫無(wú)爭(zhēng)議的地位。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度不斷增強(qiáng)和煤價(jià)不斷下滑，及煤企虧損面持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)未來(lái)兩三年內(nèi)將有更多企業(yè)被淘汰出市場(chǎng)，資金鏈斷裂，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)非常不利。稅負(fù)過(guò)重“在煤炭行業(yè)黃金10年間，煤炭企業(yè)可以承受過(guò)高稅負(fù)，但現(xiàn)在卻成了壓死煤炭企業(yè)的"大石頭"。”劉仲明表示，涉煤稅費(fèi)不僅項(xiàng)目多，而且涉及的部門(mén)多，省、市、縣甚至鎮(zhèn)都有，有好多行政性收費(fèi)還是原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院2013年撰寫(xiě)的《加快推進(jìn)我國(guó)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究報(bào)告（修改稿）》顯示，中國(guó)1994年稅制改革后設(shè)立了25個(gè)稅種，其中涉煤稅種21個(gè)。除此之外，煤炭行業(yè)承擔(dān)的各種收費(fèi)不少于88種，稅費(fèi)合計(jì)不少于109項(xiàng)。除了稅收以外，政府的收費(fèi)占到了煤炭企業(yè)凈利潤(rùn)的43%。中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2012年39家上市煤企支付稅費(fèi)1295億元，比凈利潤(rùn)高出355.6億元。

新汶礦業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理部副部長(zhǎng)孫愛(ài)民告訴導(dǎo)報(bào)記者，應(yīng)加快研究制定煤炭稅費(fèi)整體改革方案，按照清費(fèi)立稅的原則，全面清理和取消涉煤不合理收費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭資源稅改革。政府應(yīng)該根據(jù)我國(guó)煤炭工業(yè)的生產(chǎn)力水平和全國(guó)工業(yè)行業(yè)平均稅費(fèi)水平，統(tǒng)籌考慮改革稅收制度、行政性收費(fèi)制度，理順稅費(fèi)關(guān)系，優(yōu)化稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理確定我國(guó)煤炭產(chǎn)品稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體水平。2013年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》，要求各地堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，加快資源稅改革。

截至目前，已有山西、內(nèi)蒙古、陜西、四川等地方政府先后發(fā)文，為煤炭企業(yè)減負(fù)。張玉海表示，在清費(fèi)的同時(shí)必須加快煤炭資源稅改革。解決煤炭稅費(fèi)問(wèn)題，要深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，全面實(shí)現(xiàn)煤炭資源配置和再配置市場(chǎng)化，全面建立煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化的形成機(jī)制。目前市場(chǎng)條件下，資源稅計(jì)量征收應(yīng)變?yōu)橛?jì)價(jià)征收，對(duì)企業(yè)有利，而且越快越好。

此外，由于煤炭行業(yè)景氣度持續(xù)下行，過(guò)去對(duì)煤炭采掘項(xiàng)目趨之若鶩的社會(huì)資金，如今對(duì)煤炭項(xiàng)目逐漸敬而遠(yuǎn)之，導(dǎo)致煤炭企業(yè)融資困難加大，財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅上升。轉(zhuǎn)型求生根據(jù)新汶礦業(yè)集團(tuán)《機(jī)關(guān)部門(mén)及經(jīng)費(fèi)單位治虧創(chuàng)效實(shí)施方案》，對(duì)其全部部門(mén)治虧創(chuàng)效均做了細(xì)化要求，其中，要求機(jī)電部采用峰谷分時(shí)用電管理。充分利用電力部門(mén)峰谷分時(shí)電價(jià)不同的政策，合理調(diào)整礦井生產(chǎn)時(shí)間，避峰填谷。自備電廠盡可能做到“峰滿發(fā)、平減發(fā)、谷停發(fā)”。“煤炭企業(yè)進(jìn)一步壓縮成本的空間非常有限，且以增量降低成本的空間越來(lái)越小。并且煤礦安全投入、職工薪酬、塌陷補(bǔ)償支出、環(huán)境治理等固定費(fèi)用支出在煤炭成本中比重大且不斷上升。”新汶礦業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)部副部長(zhǎng)任勇杰分析稱，要解決煤炭市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，關(guān)鍵要加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)總量控制。

不過(guò)，由于煤炭經(jīng)濟(jì)不景氣，煤炭企業(yè)普遍采取了以量補(bǔ)價(jià)、降價(jià)促銷的方式，特別是重點(diǎn)企業(yè)面臨著業(yè)績(jī)考核和內(nèi)部穩(wěn)定的多重壓力，減產(chǎn)、停產(chǎn)都不現(xiàn)實(shí)，有些老礦井甚至明知虧本還得維持生產(chǎn)。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，轉(zhuǎn)型無(wú)疑是煤炭行業(yè)擺脫困境的惟一出路。集團(tuán)已經(jīng)著手加快向產(chǎn)業(yè)鏈的下游進(jìn)行拓展和延伸，積極探索煤化工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。”新汶礦業(yè)集團(tuán)非煤產(chǎn)業(yè)部主任經(jīng)濟(jì)師鄒練強(qiáng)告訴導(dǎo)報(bào)記者，集團(tuán)與浙江能源集團(tuán)合作成立的伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司，計(jì)劃將伊犁地區(qū)豐富的煤炭轉(zhuǎn)化為天然氣，通過(guò)西氣東輸管線輸往內(nèi)地省區(qū)，加快推動(dòng)煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。項(xiàng)目目前已進(jìn)入試運(yùn)行階段。

“國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌煤電、煤化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)煤炭企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。”張玉海建議，煤炭企業(yè)應(yīng)該積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化存量、提升增量。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該完善煤礦退出機(jī)制，明確關(guān)閉破產(chǎn)煤礦基本條件，對(duì)資源瀕臨枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、開(kāi)采成本高、安全無(wú)保障、虧損嚴(yán)重且扭虧無(wú)望的國(guó)有煤礦，參照原國(guó)有煤礦破產(chǎn)政策措施，給予相關(guān)政策支持。