煤礦問題的關(guān)鍵是什么？安全。煤礦安全問題的關(guān)鍵是什么？礦長！ 

就在今年上半年，一場將“干部—安全—礦長”三者巧妙合體的活動，在全國廣泛深入展開。更可貴可喜的是，最終交出的是一份“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、見實效”的答卷，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 

這就是國家安全監(jiān)管總局發(fā)起的“千名干部與萬名礦長談心對話”活動。 

從被動到自覺 

靈魂洗禮 紅線警醒 責(zé)任明確 

煤炭，火之源?；?，人類由初級走向高級的階梯。 

煤炭，動力之源。車、船、電燈、電視等一切與生活有關(guān)的東西，都離不開煤。 

炭是煤炭的基本元素，黑色是炭的本色。然而，曾幾何時，接二連三的事故，讓群眾奚落煤炭為“帶血的煤炭”。人類需要黑色的煤，但決不希望煤炭被沾染上鮮血的顏色。因為那紅色的背后，是為我們開采光和熱的可愛礦工的寶貴生命。 

煤炭如何永葆其本色？這是一個沉重的話題，也是一個必須作出回答的話題。國家安全監(jiān)管總局在想招兒，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)人員都在找轍兒。 

于是，一個方向盤四個輪子驅(qū)動——煤礦安全“1+4”工作法應(yīng)運(yùn)而生。即握緊“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這個方向盤，實現(xiàn)煤礦安全“雙七條”剛執(zhí)行，牢牢扭住警示教育不放，推進(jìn)“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，打響50個煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅戰(zhàn)。 

“千名干部與萬名礦長談心對話”活動就是那四個輪子之一，也是四個輪子中最吃重的一個。談心對話，就是要將“1+4”工作法鐫刻在礦長的頭腦里，落實到礦長的行動上。 

這里先從一位大礦長的故事說起。他就是山東能源集團(tuán)董事長、黨委書記卜昌森。今年4月，他在媒體上發(fā)表了一篇歌頌煤礦、贊頌礦工的文章。文章里提到他讀大學(xué)期間到煤礦實習(xí)時寫下的文字： 

“如果你在地下600米深處的巷道里，聽過他們低沉有力的號子；如果你趴在不足60厘米高的兩片看不到邊際的巖石之間，看他們半跪著挖煤時被巖石劃得滿身血痕……你沒法不對他們肅然起敬！ 

“這是一群用生命開采光明、奉獻(xiàn)溫暖的漢子，這是一群滿身黝黑卻譜寫著人生精彩的漢子，他們，是國家的脊梁，是人民共和國的驕傲！” 

這是上世紀(jì)七十年代末,卜昌森眼里煤礦人的形象，也代表了那個時期人們眼里的煤礦人形象。同時也說明，礦長眼里有礦工。這正是當(dāng)今大多數(shù)礦長內(nèi)心的真實情感。 

我國去年煤炭產(chǎn)量達(dá)到近37億噸，占到世界總產(chǎn)量的一半以上，全國70%以上的能源，都靠煤。而這是500萬名煤礦人歷盡千辛萬苦，從井下一噸一噸挖出來的。是煤炭，撐起了國家工業(yè)的大廈！是煤炭人，讓這座大廈拔地而起！ 

然而，當(dāng)今煤炭人尤其是礦長的聲譽(yù)，并不是那么好。炫富、奢靡、土豪、污染的標(biāo)簽還沒撕下，這些年隨著國家對安全生產(chǎn)的越來越重視，群眾對安全生產(chǎn)的關(guān)注度和需求度越來越高，煤礦的“事故”標(biāo)簽，在人們心里長期粘貼。 

如何更好地了解礦工、理解礦工，了解礦長、理解礦長，調(diào)動礦長保護(hù)礦工生命的自覺性、主動性，成為談心對話活動的總基調(diào)。 

這是一次煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察最高層與煤礦生產(chǎn)最低層的直接對話。國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁帶頭示范，總局每位領(lǐng)導(dǎo)同志與50個煤礦的礦長談心對話，國家煤礦安監(jiān)局每位領(lǐng)導(dǎo)同志與100個煤礦的礦長談心對話，總局、國家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)和應(yīng)急指揮中心每位司局級干部與10個煤礦的礦長談心對話，并主要安排在50個煤礦安全重點(diǎn)縣。 

這是一次監(jiān)管監(jiān)察干部與監(jiān)督監(jiān)察對象心與心的交流，是黨的群眾路線教育實踐活動催生的一次作風(fēng)大轉(zhuǎn)變的嘗試。 

這是一次取得一呼百應(yīng)效果的全國范圍內(nèi)的同頻共振?？偩终勂饋砹耍【终勂饋砹?，各部門談起來了，省長、市長等地方領(lǐng)導(dǎo)也談起來了。 

談心對話聚焦“生命”、“責(zé)任”和“紅線”。談辦礦標(biāo)準(zhǔn)、談煤炭市場、談扶持政策、談事故教訓(xùn)、談意見建議，目標(biāo)只有一個——促進(jìn)礦長全面正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，保護(hù)礦工生命安全。 

礦長們普遍反映，他們辦礦以來，從沒遇到這么高層的領(lǐng)導(dǎo)干部與他們面對面心交心，心靈受到極大震撼。 

吉林煤業(yè)集團(tuán)遼源礦業(yè)公司龍家堡煤礦礦長孫遠(yuǎn)義說，省長親自與他談安全生產(chǎn)，是他沒想到的，“我也是從普通礦工走到今天的，我必須把員工看成自己的親兄弟”。四川攀枝花市趙家灣煤礦礦長說，不能盲目服從礦主的命令，“對礦主違反國家政策的決策，要敢于拒絕，要有寧丟飯碗也不能出事的心態(tài)”。湖北新場埡煤礦礦長宋華新說：“作為礦長，只有保護(hù)好礦工的生命財產(chǎn)安全，才能保得住自己。我回去后，要跟副礦長談，跟安全員談，跟一線班組長們談。” 

活動在觸及礦長靈魂的同時，更促進(jìn)了礦長們安全紅線再警醒、安全責(zé)任再明確。 

陜西大佛寺礦業(yè)公司總經(jīng)理陳跟馬，有幸參加了國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁在西安召開的談心對話座談會?；氐降V上，他就建議礦上開通微信互動平臺，建立精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化QQ群，24小時宣傳安全生產(chǎn)方針政策、企業(yè)規(guī)章制度，通報企業(yè)隱患等。 

被“談”后，貴州安順煤礦礦長宋來武在礦上開設(shè)了“礦長課堂”，大講特講“雙七條”，一方面要求所有礦領(lǐng)導(dǎo)都講課，一方面把課堂搬進(jìn)區(qū)隊、班前會甚至是員工宿舍，讓礦工人人都能聆聽到。 

近年來，煤炭經(jīng)濟(jì)效益下滑，煤炭企業(yè)不景氣。一些大礦礦長們在安全和效益的雙重壓力考驗下，做到減利潤不減安全投入，降成本不降職工收入。山東新陽能源公司就是一例。該公司董事長任立民接受談心后，在保證井下員工工資不降的前提下，全體領(lǐng)導(dǎo)干部主動下調(diào)20%的工資，中層管理人員下調(diào)10%。黑龍江南山煤礦礦長韓福生被“談”后，礦領(lǐng)導(dǎo)分批與區(qū)隊、班組長進(jìn)行了談話，堅定了干部特別是基層管理干部實現(xiàn)安全生產(chǎn)、走出困境的信心。

從交令到交心 

接了地氣 樹了形象 提了能力 

還要舉一個關(guān)于卜昌森的例子。 

今年4月，他參加了山東省副省長鄧向陽與省屬煤炭企業(yè)18名負(fù)責(zé)人，面對面地談心對話，大家圍繞“煤炭運(yùn)營困難的形勢下如何抓好安全生產(chǎn)工作”，建言獻(xiàn)策。 

讓他沒想到的是，活動將結(jié)束時，鄧向陽突然站了起來，給包括他在內(nèi)的18名負(fù)責(zé)人，深深鞠了一躬。他說：“省政府一定支持煤炭企業(yè)安全發(fā)展。礦工在煤礦工作，就是把自己的生命安全和家庭幸福托付給了你們……我希望你們擔(dān)當(dāng)起對礦工及其家庭、企業(yè)、社會的責(zé)任，拜托大家了！” 

雖然平日也不少與官員打交道，但鄧向陽這一看似低調(diào)實則高調(diào)的姿態(tài)，還是讓卜昌森頗感意外。在深切感受到組織的關(guān)懷之余，他看到了領(lǐng)導(dǎo)干部身上的另一面。 

這也是談心對話活動反映出的另一面——活動讓領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、親力親為，以“釘釘子”的精神抓落實，是深化群眾路線教育實踐活動的一次生動實踐。 

“喊破嗓子不如做出樣子，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭。”楊棟梁的這番要求，也是對他自己和總局領(lǐng)導(dǎo)班子的鄭重承諾。 

今年3月底4月初，楊棟梁直奔基層、直面問題，到陜西關(guān)中、陜北礦區(qū)，與60位礦長共商安全對策，共謀安全發(fā)展。就是在這次談心中，楊棟梁“用安全生產(chǎn)的實際行動和保護(hù)礦工生命安全的實際效果，提升煤炭工業(yè)的地位，提升礦長隊伍的聲譽(yù)”的話語，被傳為佳話，讓礦長們深受感動。 

“子帥以正，孰敢不正？”各產(chǎn)煤地區(qū)省、市級政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照總局統(tǒng)一要求，制定談話方案，落實談心對話任務(wù)。 

統(tǒng)計顯示，全國有20位省級政府分管領(lǐng)導(dǎo)與287位礦長談心對話。吉林省省長巴音朝魯、河南省副省長張維寧、安徽省副省長楊振超等多位領(lǐng)導(dǎo)，不僅與礦長談，而且和省屬大型煤礦企業(yè)董事長、總經(jīng)理們談。 

新疆兵團(tuán)黨委常委田建榮與煤礦礦長談話時認(rèn)真準(zhǔn)備，用自己的體會解讀“七條規(guī)定”，歸納為“一依法、二守規(guī)、三風(fēng)暢、四瓦斯、五排水、六設(shè)備、七同下”。 

自己也曾擔(dān)任過整整8年煤礦礦長的安徽省副省長楊振超，在談心對話活動中念起了自己的“礦長經(jīng)”：“礦長不光要帶好一批兵，也要帶出一批將”、“定期聘請專家給礦上把把脈、看看病”、“一定要穩(wěn)住自己的情緒，沉下心來，堅決擯棄‘挖煤哪有不傷人’的舊觀念”…… 

“請大家講真話，說心里話，不要有任何顧慮。”在湖北咸豐縣開展談心對話時，湖北煤監(jiān)局黨組書記、局長朱鳳山從一開始就要求大家直言不諱。這樣的談話持續(xù)到晚上7時10分，比預(yù)定的時間多了3個小時。 

毫無疑問，談心對話活動是干部們尤其是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)干部們的一次實踐認(rèn)識再提高、政策機(jī)制再思考。他們走出機(jī)關(guān)下基層，放下架子交朋友，真正接了地氣，樹立了良好形象，更提高了自身的履職能力。 

活動中，不少地方煤監(jiān)、安監(jiān)和行管部門根據(jù)礦長反映的意見，及時減少了重復(fù)執(zhí)法，加強(qiáng)了聯(lián)合執(zhí)法，研究簡化了許可、辦證程序，加強(qiáng)了對煤礦的技術(shù)服務(wù)，為煤礦介紹了一批先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗，解決了不少實際問題。 

而總局已經(jīng)提出明確要求——認(rèn)真梳理礦長們反映的問題，能解決的抓緊解決；短期內(nèi)難以解決的，要列出計劃、制定方案逐步解決。這些問題包括：企業(yè)虧損問題、稅費(fèi)過重問題、行政執(zhí)法和許可問題、產(chǎn)業(yè)政策問題、大礦整合小礦問題、作業(yè)人員問題、救護(hù)隊伍問題等。 

顯然，干部隊伍好作風(fēng)的形成、安全生產(chǎn)工作的持續(xù)改進(jìn)不能“靠天收”，靠的就是這樣一級抓一級、一級帶動一級的實踐。 

從管理到治理 

換位思考 你來我往 剛?cè)岵?jì)

此次談心對話活動，形式上主要是一人對多人。各地區(qū)經(jīng)驗頻出，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。湖北采取了“分片談 ”、“層層談”、“靈活談”、“務(wù)實談”、“適時談”的五談模式。山東實行“四不兩直”談話法，即不遮掩真相、不避重就輕、不扣“帽子”、不打“棍子”，直奔主題、直面問題，讓談話對象心悅誠服。貴州將幫助煤礦“會診、開方、治病”納入活動。新疆、青海等簽訂了礦長保證書，要求礦長做出10項承諾。 

不管形式怎么變，萬變不離其宗，那就是張弛有度，剛?cè)岵?jì)，著重展現(xiàn)安全監(jiān)管柔性的一面。 

清代唐甄曾言，善治必達(dá)情，達(dá)情必達(dá)人。談心對話”活動，點(diǎn)對點(diǎn)面對面，在互相傾聽、互相求證、互相理解、相互包容中達(dá)成共識、化解矛盾，達(dá)情達(dá)人的特性非常鮮明。 

一開始，國家安全監(jiān)管總局就給談心對話設(shè)定了“有話好好說”的基調(diào)——要保證談心對話時間，讓每一位礦長都能夠比較充分地談?wù)J識、談體會、談問題、談辦法、談意見、談建議；要保證能夠充分溝通和交流；要防止以講話、講座、培訓(xùn)等單向灌輸方式代替談心 活動。 

由此可見，該活動既是創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管方式的一次有益探索，更是探求煤礦安全發(fā)展良策的一項實招。 

黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力的嶄新思想。從管理到治理，雖然僅一字之差，但其內(nèi)涵與外延有著天壤之別。治理強(qiáng)調(diào)的是多元利益相關(guān)者的深度參與，主要是靠引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制，而非單向性的統(tǒng)治和管理。而“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，正是強(qiáng)調(diào)了煤礦礦長這關(guān)鍵一環(huán)的重要參與，正是體現(xiàn)了從管理到治理的嬗變。 

一些礦長反映，過去一直感覺安監(jiān)干部只會發(fā)現(xiàn)問題一罰了之，下個罰單拍屁股走人，現(xiàn)在安監(jiān)干部下基層、察實情，給煤礦傳經(jīng)送寶，和礦長的感情貼近了。 

基層安監(jiān)干部也認(rèn)為，在剛性執(zhí)法基礎(chǔ)上的談心對話，既能全面了解煤礦的真實情況和礦長的真實想法，又能對癥下藥，引導(dǎo)煤礦業(yè)主審時度勢、痛下決心改造提升或關(guān)閉退出，顯著提高了執(zhí)法效能。 

據(jù)四川、重慶、廣西、湖南煤監(jiān)局報告，談心對話活動后，這些地區(qū)相繼出現(xiàn)煤礦主動申請列入今年關(guān)閉名單的情況。據(jù)統(tǒng)計，全國50個煤礦安全重點(diǎn)縣已經(jīng)有127個煤礦納入關(guān)閉退出計劃。一些有實力的礦主下決心搞脫胎換骨的技術(shù)改造。目前，貴州六盤水、云南曲靖、黑龍江雞西、河南登封以及廣西、四川、重慶等地區(qū)的一些小煤礦，機(jī)械化改造熱情高漲。 

而針對談心對話中發(fā)現(xiàn)的問題和礦長的建議，國家安全監(jiān)管總局及時組織編寫了有關(guān)技術(shù)指南，修訂了淘汰落后工藝和技術(shù)裝備目錄，聯(lián)合相關(guān)部委出臺了進(jìn)一步加快落后小煤礦整頓關(guān)閉工作的意見，并開展了50個煤礦安全重點(diǎn)縣縣長專題培訓(xùn)，制定了將重點(diǎn)縣納入煤礦安全改造和示范工程項目重點(diǎn)支持方向等政策措施，確保今年再關(guān)閉800處以上落后小煤礦，推動煤礦安全治本攻堅取得更大成效。 

這樣的好聲音、好事情還有很多很多。很多平日管理中的“堅”和“難”不僅找到了，還找到了可對癥下藥的法子。因為雙方在平等的基礎(chǔ)上換位思考、深入交流，一方敢講真話、說實情，一方愿聽真話、聽實情，棘手問題自然迎刃而解。 

非常時期要干非常之事，干非常之事要有非常之策。習(xí)近平總書記以“蹄疾而步穩(wěn)”來概括對全面深化改革的堅定決心與步調(diào)節(jié)奏的把握，抓煤礦安全也應(yīng)如此。 

堅決不要帶血的煤！這是承諾，是堅守，更是責(zé)任。今年上半年，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，無論是事故總量還是重特大事故，都實現(xiàn)大幅度下降。但是，“一篙松勁退千尋”，只有一錘接著一錘敲，一環(huán)接著一環(huán)抓，把“千名干部與萬名礦長談心對話”活動作為重要支撐，全神貫注駕駛好煤礦安全“1+4”工作法這輛越野車，傳承創(chuàng)新，合力攻堅，就一定能讓煤炭的元素純正一些，再純正一些。