國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的物價數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲2.3%，大大低于年初設(shè)立的全年控制在3.5%以內(nèi)的目標。為落實穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策要求，上半年，國家發(fā)改委抓住物價水平總體穩(wěn)定的時間窗口,積極穩(wěn)妥地推進了一系列資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價格改革。

而作為2014年改革的一項重要內(nèi)容，上半年，資源性產(chǎn)品價格改革的步伐進一步加快，水、電、氣等的價格政策密集出臺。行至年中，政策觀察期也隨之到來，改革效果如何?記者近期在廣東省進行了走訪調(diào)研。

階梯水價改革不斷深化 市民養(yǎng)成節(jié)水意識

“洗菜、淘米的水我都拿來澆花、洗抹布。小孩沖涼的水我都存下來，洗衣機最后一遍洗衣服的水，還可以沖馬桶，洗抹布，拖地都可以的。”家住深圳市福田區(qū)百花園小區(qū)的郭阿姨告訴記者。

郭阿姨今年退休后和子女同住，用水量有所增加，她預(yù)計一家五口人今年一年的水費在500-600元左右，而以前夫妻倆一年的生活用水300元左右就足夠了。

一家五口人今年6月份用水量19噸，在深圳階梯水價政策中，第一階梯規(guī)定的每月每戶用水量是22立方米，用水價格為2.3元/噸。照此計算，郭阿姨家6月所需繳納的用水費用是43.7元。

深圳水務(wù)集團總經(jīng)濟師姚文彧告訴記者，目前，水費的支出占老百姓人均可支配收入的比例是比較小的，僅占到0.46%。實施階梯水價試點以來，統(tǒng)計用戶的戶均用水量下降十分明顯。2000年每戶居民月均用水量29.37立方米，2007年變成了20.51立方米，到了2013年，戶均月用水量下降到了17.4立方米，從這組數(shù)據(jù)可以看出，階梯水價實施以來用戶的節(jié)水觀念在不斷增強，節(jié)水效果是明顯的。

深圳是我國最早實行階梯水價的城市，雖然是全國首創(chuàng)，但也是出于無奈。供水緊張迫使它在上世紀90年代就推出了階梯水價。

深圳市發(fā)改委價格處處長胡著勝在回憶階梯水價政策試點前的情況時說，深圳是全國七大嚴重缺水城市之一，全市80%以上原水需從市外的東江引入。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人口的增加，用水需求快速增長，90年代初還經(jīng)常出現(xiàn)停水現(xiàn)象。近年來，深圳市一方面加大從市外調(diào)水力度，另一方面從1990年開始推行居民階梯水價政策，市民節(jié)水意識增強。目前，深圳市的萬元GDP耗水量位居全國最低行列。

在深圳，像郭阿姨一樣每月用水量在第一階梯的家庭占到了80%以上，郭阿姨對記者說：“在金錢上，現(xiàn)在的水價我們完全能承受。中國的水資源那么缺乏，確實要節(jié)約。”

據(jù)了解，深圳市的階梯水價政策從推出時的分5級，不斷調(diào)整為4級、3級。目前，一、二、三級階梯水價比例為1：1.5：2，按照今年1月推出的“關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見”中規(guī)定的一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排，階梯水量的控制將會更加嚴格。

除深圳外，廣東省發(fā)改委價格綜合調(diào)控處處長吳祖艷介紹，整個廣東省21個地級以上市已實行居民生活用水階梯水價的有14個，節(jié)約用水效果明顯。率先實行居民生活用水階梯水價的10個地級以上市，城鎮(zhèn)居民生活人均用水量明顯下降，如2011年與2009年相比，潮州市日用水量下降了19%，中山市下降18%，東莞市下降16%，深圳市下降13%。

價格政策助推企業(yè)轉(zhuǎn)型 提高市場競爭力

在廣東省佛山市記者發(fā)現(xiàn)，為了推進產(chǎn)業(yè)升級，促進高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型，佛山根據(jù)自身特點形成了一套獨特的天然氣定價機制。

據(jù)佛山燃氣集團總經(jīng)理武鋼介紹，佛山氣源結(jié)構(gòu)多樣，其中澳大利亞氣源價格穩(wěn)定，中石油西氣東輸二線氣源由國家定價，卡塔爾進口氣依據(jù)國際原油價格波動而變化。在穩(wěn)定居民用氣的前提下，其他用氣價格根據(jù)氣源價格變化情況和市場需求進行調(diào)整，價格主管部門進行成本和利潤的監(jiān)管工作。

天然氣價格與市場聯(lián)動后，企業(yè)有了一定的定價空間，對用氣量大的用戶給予優(yōu)惠，這讓燃氣供應(yīng)企業(yè)在擴大銷售、激勵用氣企業(yè)技術(shù)改造上有了積極性。

廣東佛山天安新材公司副總經(jīng)理徐芳告訴記者，以前燒重油生產(chǎn)出來的產(chǎn)品時常會遭遇退貨，如果做普通的家居裝飾材料燒煤也可以，但要做高端的環(huán)保產(chǎn)品，或者是做汽車內(nèi)飾材料，只有轉(zhuǎn)型燒天然氣才能夠保證品質(zhì)。

“我們是這個工業(yè)園里第一家改天然氣的，改造之后，雖然成本上去了，但產(chǎn)品價格跟同行比要高出不少，如果不轉(zhuǎn)型做高端市場就沒法在競爭中生存。我們新開發(fā)的汽車內(nèi)飾用的仿皮面料，過去一直被外企壟斷，我們打入市場之后外企不得不降價了。”徐芳自信地說。

武剛介紹說，不同類型的企業(yè)改造前后成本變化不一樣，所以佛山燃氣對不同行業(yè)實行不同的氣價，日用氣十萬方的用戶相比日用氣一萬方的用戶，每方氣的價差約兩毛錢。為了鼓勵高耗能的陶瓷企業(yè)“煤改氣”，燃氣集團常常上門幫企業(yè)算經(jīng)濟賬。

佛山高明區(qū)的永航陶瓷有限公司是燃氣集團最大的用戶，永航董事長陸錦榮在生產(chǎn)車間接受記者采訪時說：“改用天然氣后，天然氣成本占到了制磚成本的三分之一，雖然瓷磚每片成本高了近1元，但排污費減少了，燒煤的人工及用電成本節(jié)省了，機器維修成本和安全成本都降下來了，最關(guān)鍵的是產(chǎn)品優(yōu)等率提高了5個百分點，所以我們的產(chǎn)品價格每一片比同類廠子要高幾毛錢。”陸錦榮還告訴記者，燒天然氣之前他的工廠主要生產(chǎn)的是貼牌的低價產(chǎn)品?，F(xiàn)在成本增加后，貼牌產(chǎn)品已無法維持經(jīng)營，所以現(xiàn)在他創(chuàng)立了自主的品牌，轉(zhuǎn)型后燒制的瓷磚質(zhì)量上乘，產(chǎn)品以出口為主遠銷海外。另據(jù)廣東省發(fā)改委黨組成員林林介紹，廣東的價格改革起步較早，在運用價格杠桿促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，逐步完善了差別電價政策體系，出臺了懲罰性電價政策。其中，差別電價的力度比國家規(guī)定的要大。目前，全省實行差別電價的行業(yè)已達到19個，覆蓋了主要的高耗能和高污染行業(yè)，形成了較為完善的差別電價體系，有效遏制了高耗能和高污染行業(yè)的發(fā)展。“十一五”以來，廣東省累計淘汰落后水泥產(chǎn)能9200萬噸、鋼鐵1400萬噸、平板玻璃1780萬重量箱、造紙128萬噸、制革195萬標張。截至2013年底，廣東省已經(jīng)公布了5批共78家實行懲罰性電價的超能耗限額標準企業(yè)，對促進企業(yè)進行技術(shù)改造升級、降低全省用電能耗起到積極的引導(dǎo)和促進作用。