當(dāng)前俄烏關(guān)系急劇惡化之際，俄羅斯與歐洲諸國(guó)在南溪天然氣管道項(xiàng)目（也稱“南流天然氣管道項(xiàng)目”）上的博弈凸顯。

今年4月8日，歐盟能源專員歐廷格表示，歐盟凍結(jié)了同俄羅斯高層間關(guān)于南溪管道項(xiàng)目的對(duì)話，該項(xiàng)目面臨擱淺。6月，保加利亞、塞爾維亞相繼終止南溪管道建設(shè)。然而，奧地利不顧歐盟壓力，與俄羅斯簽署了南溪管道項(xiàng)目奧地利段協(xié)議。為何同樣作為南溪管道沿線國(guó)家，奧地利與保加利亞、塞爾維亞的態(tài)度如此不同？南溪天然氣管道為何擱淺？

俄歐能源博弈的風(fēng)向標(biāo)

南溪管道非常重要，牽涉多個(gè)國(guó)家的切身利益。2007年6月，南溪管道項(xiàng)目由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與意大利埃尼公司發(fā)起。沿線國(guó)家包括保加利亞、塞爾維亞、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、奧地利、希臘、意大利等，大多為“親俄派”國(guó)家。同時(shí)，德、法等國(guó)也是管道利益相關(guān)方，因?yàn)榈聡?guó)巴斯夫集團(tuán)溫特夏爾（Wintershall）公司與法國(guó)電力集團(tuán)在南溪管道運(yùn)輸公司中各持股15%。俄羅斯與保加利亞、塞爾維亞、匈牙利、希臘、斯洛文尼亞等國(guó)簽署了項(xiàng)目陸地部分的政府間協(xié)議。2012年12月7日，南溪管道項(xiàng)目在俄羅斯克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)阿納帕開工，曾預(yù)計(jì)從2016年第一季度開始商業(yè)供氣，2018年全面投產(chǎn)；但很有可能延后。

南溪天然氣管道具有重要的地緣政治和經(jīng)濟(jì)意義，是俄羅斯能源管道外交的重要“抓手”，也是歐盟打壓俄羅斯的重要目標(biāo)。

首先，南溪管道是俄羅斯應(yīng)對(duì)歐洲制裁的突破口之一。在烏克蘭危機(jī)背景下，利用南溪管道沿線國(guó)等“親俄派”力量，有利于幫助俄羅斯反制西方制裁，也是俄羅斯離間歐美關(guān)系、突出重圍的捷徑。事實(shí)上，管道沿線國(guó)在緩和西方對(duì)俄制裁方面也發(fā)揮了一定作用。2014年以來(lái)，意大利外交部長(zhǎng)、塞爾維亞總統(tǒng)、奧地利總統(tǒng)、希臘副總理兼外長(zhǎng)、斯洛文尼亞外長(zhǎng)、德國(guó)外交部長(zhǎng)相繼呼吁歐盟慎行反俄制裁。

其次，南溪管道有利于降低過境風(fēng)險(xiǎn)，抑制烏克蘭的民族主義勢(shì)頭，產(chǎn)生巨大的地緣政治與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。南溪管道項(xiàng)目運(yùn)輸量預(yù)計(jì)將達(dá)俄羅斯天然氣出口的35%，對(duì)俄羅斯意義重大。也正是由于南溪管道可避免經(jīng)過烏克蘭等國(guó)家和地區(qū)，減少運(yùn)輸路程、降低運(yùn)輸成本，受到烏克蘭等國(guó)反對(duì)。

最后，南溪管道能抑制歐盟能源來(lái)源多樣化的勢(shì)頭，同時(shí)使里海、黑海的天然氣競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手邊緣化。2002年2月發(fā)起的納布科管道項(xiàng)目是南溪管道的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，該項(xiàng)目經(jīng)過阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其，擬將中亞和里海國(guó)家(土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、阿塞拜疆等)的天然氣輸往保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和奧地利。但到2013年6月，得到歐美支持的納布科天然氣管道項(xiàng)目在籌劃近11年后宣告流產(chǎn)。因?yàn)槟舷烊粴夤艿啦坏急M地利（氣源足、運(yùn)輸距離短、成本和實(shí)施難度低、可行性高），而且也有天時(shí)（比納布科管道投產(chǎn)早）及人和（參與國(guó)傾向性比較高）等優(yōu)勢(shì)。

南溪管道風(fēng)波是多重矛盾的“萬(wàn)花筒”。從中折射出歐盟委員會(huì)與成員國(guó)的矛盾，歐盟成員國(guó)之間的矛盾，俄方與歐美烏方的矛盾，短期制裁需要與長(zhǎng)期能源安全的矛盾，經(jīng)濟(jì)利益與戰(zhàn)略博弈的矛盾，能源戰(zhàn)略多元化與路徑依賴的矛盾等。

歐美政治風(fēng)險(xiǎn)的犧牲品

南溪管道被歐盟叫停事出偶然，卻在情理之中，可謂跨國(guó)投資項(xiàng)目遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)滑鐵盧的一大案例。

首先，歐盟的能源法律壁壘與政治壓力導(dǎo)致部分管道沿線國(guó)妥協(xié)。歐盟曾經(jīng)動(dòng)用法律手段阻止南溪管道保加利亞段的建設(shè)。2013年秋季，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)對(duì)南溪項(xiàng)目的反壟斷調(diào)查，要求成員國(guó)遵守第三能源一攬子方案關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈與投資多元化的規(guī)定，即禁止一個(gè)公司同時(shí)從事開采、運(yùn)輸和銷售天然氣的業(yè)務(wù)，保證雙邊項(xiàng)目必須引入第三方投資。但保加利亞與俄羅斯2008年簽署南溪項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定，兩國(guó)公司在天然氣管道供應(yīng)方面享有優(yōu)先權(quán)，被認(rèn)為違背了歐盟規(guī)定。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐要求保方立即停止有關(guān)南溪管道項(xiàng)目的一切行動(dòng)，否則將對(duì)其“違規(guī)行為”啟動(dòng)懲罰程序。顯然，在歐盟壓力下，保加利亞不得不暫停南溪管道工程建設(shè)。

其次，源于美國(guó)帶來(lái)的政治與外交風(fēng)險(xiǎn)。在美國(guó)主導(dǎo)西方對(duì)俄羅斯實(shí)行制裁的大背景下，不符合美國(guó)意愿的南溪管道項(xiàng)目難免成為“替罪羊”。俄羅斯與歐盟相關(guān)人士表示，美國(guó)在南溪管道風(fēng)波中發(fā)揮了重要的干擾作用。今年6月24日，普京也強(qiáng)調(diào)，作為競(jìng)爭(zhēng)者的美國(guó)正利用政治、外交等方式竭力破壞南溪管道項(xiàng)目的落實(shí)，就像數(shù)十年前美國(guó)阻撓蘇歐進(jìn)行能源合作一樣。

最后，如果說(shuō)南溪管道項(xiàng)目是“三套車”，其行進(jìn)必須依靠動(dòng)力，克服阻力，而阻力大于動(dòng)力導(dǎo)致南溪管道停擺。其動(dòng)力陣營(yíng)包括俄羅斯、“親俄派”及管道沿線國(guó)家，其阻力陣營(yíng)包括美國(guó)、歐盟委員會(huì)、烏克蘭等。俄羅斯推動(dòng)南溪管道項(xiàng)目旨在開拓歐洲市場(chǎng)、繞開烏克蘭、增加收入振興經(jīng)濟(jì)、反制西方制裁、落實(shí)“2035能源創(chuàng)新戰(zhàn)略”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，而意大利、奧地利等“親俄派”國(guó)家旨在獲取更便宜的管道氣、保障能源供應(yīng)安全、克服歐債危機(jī)振興經(jīng)濟(jì)。美國(guó)旨在制裁俄羅斯維護(hù)威望、開拓歐洲能源市場(chǎng)，烏克蘭著眼于應(yīng)對(duì)俄羅斯吞并克里米亞、避免自身過境地位被南溪管道削弱，歐盟旨在配合美國(guó)制裁俄羅斯、促進(jìn)能源供應(yīng)多元化、為可再生能源騰出空間等。當(dāng)前，在烏克蘭危機(jī)的大背景下，阻力陣營(yíng)的勢(shì)頭稍強(qiáng)于動(dòng)力陣營(yíng)，加上天時(shí)、人和等因素，導(dǎo)致南溪天然氣管道擱淺。（作者：程春華，為中央民族大學(xué)世界民族學(xué)與人類學(xué)研究中心講師、碩士生導(dǎo)師）