熱點(diǎn)關(guān)注·老礦退出

“市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)遵循優(yōu)勝劣汰的競爭法則，效率低、負(fù)擔(dān)重的老國有煤礦在市場競爭中將自動(dòng)被淘汰出局。”這是記者經(jīng)常聽到的一種聲音。

但是自煤價(jià)持續(xù)下跌以來，民營煤礦大量關(guān)閉停產(chǎn)，卻少有國有煤礦停產(chǎn)或關(guān)閉退出的消息。

為什么？因?yàn)閲忻旱V停不起，更“死不起”。業(yè)界普遍認(rèn)為，老國有煤礦“死不起”，最關(guān)鍵的是人員安置和企業(yè)辦社會(huì)問題難解決。

人多、缺錢，職工安置是最大的難題

需要退出的老國有煤礦，大都是開采了至少幾十年的老礦。每個(gè)礦周邊，早已形成了一個(gè)依托煤礦存在的小社會(huì)。有很多煤礦城市，本身就是因礦而生、因煤而興的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，除煤以外鮮有其他支柱產(chǎn)業(yè)。

這樣的歷史根源造成很多煤礦職工家屬、子弟就業(yè)首選煤礦或其附屬單位。因煤礦開采的需要，如隨著采深的增加，開采難度加大，用人環(huán)節(jié)增多；以及維系一方平穩(wěn)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)，老煤礦用人一般都較多。像東北或東部的一些老國有煤礦，職工人數(shù)大都超過5000人。老國有煤礦較多的山東能源集團(tuán)和黑龍江龍煤集團(tuán)，職工人數(shù)均超過20萬人。

如果老國有煤礦退出，有一部分職工或許能得到安置。“有一部分人是不用愁的，像采掘一線工人、優(yōu)秀的技術(shù)工人和管理人員，他們可以到別的煤礦去就業(yè)。”某國有煤企負(fù)責(zé)人稱，最難的是與煤礦核心業(yè)務(wù)無關(guān)的人，如地面工作人員，以及一些本來就富余的干部，缺乏專業(yè)技能，很難安置，而這部分人數(shù)量又很多。

如果老國有煤礦退出，不能妥善安置的職工，就得與其解除勞動(dòng)合同。

“解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是老國有煤礦退出最大的費(fèi)用。”某國有煤企財(cái)務(wù)人員解釋說，“按《勞動(dòng)合同法》，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資，補(bǔ)償年限最高不超過二十年。”

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，補(bǔ)償?shù)脑鹿べY參照勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資。如果按照每月5000元計(jì)算，與工作滿二十年的職工解除勞動(dòng)合同，需要向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金10萬元。該財(cái)務(wù)人員說，據(jù)粗算，加上工傷殘撫恤人員費(fèi)用、退休職工需要企業(yè)負(fù)擔(dān)的統(tǒng)籌外費(fèi)用、企業(yè)辦社會(huì)費(fèi)用等，一個(gè)老國有煤礦正常退出至少需要六七億元的費(fèi)用。

“上一輪國有煤礦關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)，煤礦是獨(dú)立法人，煤礦破產(chǎn)時(shí)債務(wù)也破掉了。但是現(xiàn)在的煤礦不是獨(dú)立法人，如果破產(chǎn)退出，它的債務(wù)得由所屬企業(yè)承擔(dān)。”該財(cái)務(wù)人員說，在目前老國有煤炭企業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重虧損的情況下，老煤礦“死也死不起”。

政企界定不清，很多額外負(fù)擔(dān)脫卸不掉

有專家稱，長期以來政企界定不清，使得我國的國有煤炭企業(yè)一直都不是合格的市場主體，不能遵循市場原則行事。這一定程度導(dǎo)致了行業(yè)中市場調(diào)節(jié)失靈，其中的一個(gè)表現(xiàn)，就是效率低、負(fù)擔(dān)重、嚴(yán)重虧損的老國有煤礦不能正常退出。

還說人的問題。就業(yè)機(jī)會(huì)少，很多煤炭主產(chǎn)地的地方政府過度依賴煤礦創(chuàng)造就業(yè)崗位，擔(dān)心因大量失業(yè)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題，這個(gè)傳統(tǒng)也一定程度導(dǎo)致了老國有煤礦現(xiàn)在嚴(yán)重的人員負(fù)擔(dān)。

此外，大多煤礦遠(yuǎn)離城市，生產(chǎn)生活系統(tǒng)自成體系，國有煤礦歷來有辦社會(huì)的傳統(tǒng)。

煤炭企業(yè)一再呼吁減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，與地方政府充分協(xié)商，將醫(yī)院、學(xué)校等部分公共服務(wù)職能和設(shè)施剝離主體企業(yè)，移交社會(huì)。各地進(jìn)展不一，大都取得了一定的成就。但大部分國有煤礦供水、供暖、供電、供氣和生活區(qū)物業(yè)仍由煤礦自行運(yùn)營、負(fù)擔(dān)。

如果國有煤礦退出，這部分企業(yè)辦社會(huì)的職能得移交給政府，但現(xiàn)實(shí)情況是很難移交出去的。“這部分不能自負(fù)盈虧，每年都得搭一筆錢進(jìn)去。”某國有煤企負(fù)責(zé)人說，“政府也不是說不要，最關(guān)鍵的矛盾，在于誰來掏這筆錢。”

從上一輪關(guān)閉破產(chǎn)煤礦的歷史遺留問題看，很多地方政府名義上接收這項(xiàng)職能，實(shí)際上以托管給企業(yè)的方式，將其推回給了煤礦關(guān)閉破產(chǎn)后的改制企業(yè)，這筆運(yùn)營的費(fèi)用仍然由煤礦掏，并由此加重改制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得本來就資金薄弱的改制企業(yè)更難轉(zhuǎn)型發(fā)展。