牽動各方神經(jīng)的電改正在提速,力度可能大超預(yù)期。一份題為《深化電力體制改革若干意見》的新電改方案第一稿已起草完成。近日,國家發(fā)改委體改司再度召集相關(guān)單位開會討論該稿。
據(jù)上證報報道,此番電改涉及的核心內(nèi)容包括兩項:一是按市場屬性定位電網(wǎng)企業(yè)功能,鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù),意味著輸配電分開正式被列入改革盤子;二是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式,電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價差價作為收入來源,而是按照政府核定的輸配電價收取電網(wǎng)費(fèi)。
中投顧問高級研究員任浩寧認(rèn)為,電力改革“說得好”不如“做得好”!之前國家層面確定的改革原則并沒有得到有效落實,十多年來電力改革只要涉及到關(guān)鍵領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)便會遭到來自各方的強(qiáng)烈抵制,最終都會不了了之。以電力銷售環(huán)節(jié)的改革最難突破,電網(wǎng)公司在銷售過程中扮演的角色非常關(guān)鍵,發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)之間的信息溝通完全被割斷,電力真實成本、真實定價也只停留在理論環(huán)節(jié),電力事故的多次發(fā)生更是引起了民眾的不滿。
電力改革的諸多措施并沒有超出業(yè)內(nèi)人士的預(yù)期,也很難有實質(zhì)性的創(chuàng)新舉措,改變行業(yè)生態(tài)格局、調(diào)整國企央企的地位、提升產(chǎn)業(yè)競爭度等工作并非沒有良好辦法推進(jìn),只是其中涉及的多項環(huán)節(jié)牽扯太多既得利益者的利益。領(lǐng)導(dǎo)人曾就深化改革作出這樣指示“改革要有壯士斷腕的決心”、“觸動利益往往比觸動靈魂還難”,由此可以看出深化改革并非簡單的理論分析就能做到,國家層面前期大力反腐、全面反腐、深入反腐正是要破除各個環(huán)節(jié)存在的灰色利益鏈條,為改革深化提供良好的輿論環(huán)境和政策環(huán)境。
電力領(lǐng)域的破冰也將涉及有關(guān)部門、地方政府、國企央企的核心利益,能夠在多大程度上落實改革措施主要取決于政府層面的決心,而寄希望于國企央企主動退出、主動放棄部分市場份額的想法過于單純,嚴(yán)格的法律規(guī)制、高效的懲處策略才是保障電力領(lǐng)域改革順利推進(jìn)的有效武器。同時,民企在電力領(lǐng)域的核心環(huán)節(jié)長期受到排斥打壓,資本市場、銀行系統(tǒng)、地方政府對民營電企的政策扶植力度明顯不夠,國家層面此次不僅要給民企更多的生存空間和發(fā)展機(jī)會,還必須在法律層面保障民企的合法地位和合法利益。
電力行業(yè)的深化改革一直都在進(jìn)行,何時才能取得突破還需觀察,民營企業(yè)當(dāng)前不應(yīng)盲目介入放開環(huán)節(jié),以免遭到國企央企的“聯(lián)合絞殺”,待法律規(guī)制完善后再度進(jìn)入也為時不晚。而輿論媒體、業(yè)內(nèi)人士、行業(yè)協(xié)會對產(chǎn)業(yè)信息的知情權(quán)應(yīng)得到保障,現(xiàn)有司法監(jiān)督和全面監(jiān)督的體系有效結(jié)合方能最大程度上打擊各種阻礙改革的不良因素。
(作者系中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心高級研究員)
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