編者按：日前，國家主席習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，專題研究能源安全戰(zhàn)略問題，顯示出對我國能源安全的高度重視。6月16日至17日，中國社會科學(xué)院舉辦第三屆全球能源安全智庫論壇，著力從世界能源新格局的視野，審視中國能源安全面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本報(bào)記者就此采訪多名與會專家，探討提升我國能源安全水平的舉措。

黃曉勇 中國社會科學(xué)院研究生院院長，國際能源安全研究中心主任

劉強(qiáng) 中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室副主任

何志平 中華能源基金會副主席、秘書長

石澤 中國國際問題研究所研究員

蓋爾·拉夫特 全球安全分析研究所所長，美國能源安全理事會顧問

全球能源格局正在經(jīng)歷哪些重大的變化？

黃曉勇：北美“頁巖氣革命”發(fā)生以來，世界能源格局醞釀著深刻變化，無論在供給側(cè)還是在需求側(cè)都迎來“多中心時代”。

從供給側(cè)來看，已經(jīng)形成中東、中亞、俄羅斯和北美四大能源供應(yīng)板塊。一方面，北美憑借以頁巖油氣為代表的非常規(guī)資源開發(fā)，已成為油氣生產(chǎn)“新貴”。雖然短期內(nèi)中東作為全球最大產(chǎn)油區(qū)的戰(zhàn)略地位不會動搖，但北美在全球油氣供給中的地位還將不斷上升。另一方面，受“頁巖氣革命”影響，俄羅斯等傳統(tǒng)油氣出口國壓力增大。特別是烏克蘭沖突爆發(fā)后，歐盟很可能在未來幾年加大對天然氣供應(yīng)和整個能源安全政策的調(diào)整。因此，俄羅斯油氣出口必將更加重視亞太地區(qū)，特別是中國市場。從需求側(cè)來看，世界油氣“向東流動”趨勢日漸明顯，亞太地區(qū)已超過美國和歐洲成為全球最大的油氣消費(fèi)中心。21世紀(jì)以來，以中國和印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，帶動能源消費(fèi)高企。2012年，僅中國和印度就貢獻(xiàn)了近90%的全球能源消費(fèi)凈增量。

蓋爾·拉夫特：“頁巖氣革命”是否真的是“能源問題救星”，我個人認(rèn)為還有待進(jìn)一步觀察。因?yàn)槟壳拔覀儗搸r油氣開發(fā)的可持續(xù)性、環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)可行性等問題，都還沒有完全弄清楚。以水力壓裂為例，在美國，已經(jīng)進(jìn)行壓裂的區(qū)塊地理?xiàng)l件都相對優(yōu)越，能夠保障經(jīng)濟(jì)效益。但換到地理?xiàng)l件較差的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)可行性將會成為較大挑戰(zhàn)。日前就有報(bào)道稱，美國能源信息署將加州某頁巖區(qū)塊的經(jīng)濟(jì)可采儲量大幅下調(diào)了96%。在這樣的不確定性下，倘若我們一窩蜂地轉(zhuǎn)向非常規(guī)油氣開發(fā)，減少對中東地區(qū)油氣的投資力度，可能就會埋下“禍根”。因?yàn)槿蘸笠坏╉搸r油氣難以為繼，世界油氣供應(yīng)就會出現(xiàn)大缺口，對包括中國在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大影響。

在世界能源新版圖下，中國能源安全面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

黃曉勇：世界能源供需形勢的多元化特征，客觀上有助于能源價格的理性化，從而降低能源進(jìn)口和消費(fèi)大國的成本。但中國能源安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)為能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境保護(hù)間的突出矛盾。

從國際上看，第一，中國石油進(jìn)口主要來自中東地區(qū)，美國未來的外交和地緣政策或?qū)⒃黾又袞|局勢動亂的可能性；第二，中國石油海路運(yùn)輸途經(jīng)霍爾木茲和馬六甲海峽，受多方掣肘的可能性也在增加；第三，今年年初美國確定將于2017年起對日本出口天然氣，這將對亞太天然氣市場產(chǎn)生很大影響；第四，中國未來在世界溫室氣體排放談判中可能面臨更加嚴(yán)峻的局面。而從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和能源消費(fèi)方式都急需破解“高碳”困局。

石澤：以往我們談海上通道談得多，現(xiàn)在我們已經(jīng)建成四大油氣戰(zhàn)略通道，陸上跨國管道的安全問題正成為全新挑戰(zhàn)。隨著中國在境外能源利益的延伸，我們應(yīng)加快建立一些預(yù)警性的機(jī)制，包括境外管線的評估、預(yù)警和保障機(jī)制等，加強(qiáng)同境外國家在這方面的合作。這個問題應(yīng)盡快提到議事日程上。

此外，能源安全包含可靠供給、價格適中和環(huán)境友好三個部分。雖然中國已是世界能源需求增長最大的驅(qū)動力，但在油氣定價方面沒有話語權(quán)，長期承受不合理的“亞洲溢價”。隨著能源消費(fèi)量和進(jìn)口量的持續(xù)走高，這方面的負(fù)面影響，比起任何時候都更應(yīng)引起我們的關(guān)注。

定價話語權(quán)的缺失，究其根源在于我國尚未形成獨(dú)立的價格體系，缺乏合理的市場定價機(jī)制，政府定價通過掛靠其他市場價格，所以在買方完全主導(dǎo)全球能源市場的情況下，國內(nèi)油氣價格無法達(dá)成定價談判的基礎(chǔ)。再加上“亞洲溢價”問題，更凸顯中國在油氣定價權(quán)方面的薄弱。

中國應(yīng)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，更好保障能源安全？

黃曉勇：面對一系列的挑戰(zhàn)，中國對外應(yīng)繼續(xù)積極推動周邊外交，借助“一路一帶”戰(zhàn)略契機(jī)構(gòu)建我國能源重點(diǎn)，深化與環(huán)里海國家和俄羅斯的戰(zhàn)略合作關(guān)系；通過多種途徑努力提高中國在世界能源市場中的地位，并加強(qiáng)能源金融監(jiān)管，減少國際油價波動；在全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)利益共同體，大力建設(shè)互利共贏的世界能源合作機(jī)制，并強(qiáng)化中國在其中的作用。對內(nèi)則要徹底改變“安全＝加大供應(yīng)”的慣性思維，樹立“安全＝效率”理念，全面推廣節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)，通過科學(xué)供給滿足合理需求。

劉強(qiáng)：亞洲國家石油價格定價話語權(quán)的缺失，應(yīng)更多地從內(nèi)部尋找原因。亞洲經(jīng)濟(jì)體的能源市場建設(shè)不夠充分，缺乏一個像歐洲洲際交易所和美國紐約交易所那樣充分反映供求信息的活躍交易市場。建議東亞經(jīng)濟(jì)體包括中國、印度、韓國、新加坡、日本等可以建立一個共同的石油期貨交易市場，這樣就可以形成一個交易規(guī)模巨大、交易企業(yè)眾多、充分反映供求信息的市場，從而解決困擾亞洲經(jīng)濟(jì)多年的石油定價權(quán)問題。

何志平：中國要更好地保障自身能源安全，也應(yīng)和其他亞洲國家一起探索建立亞洲能源合作機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)作用，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性合作。在美國戰(zhàn)略調(diào)整的背景下，中國、日本和韓國等高度依賴中東油氣資源的國家，在維護(hù)中東地區(qū)穩(wěn)定和海上航道安全等方面，擁有越來越多的共同利益，在爭取油氣定價話語權(quán)上也有一致的訴求。