6月13日，中共中央總書記、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，研究中國能源安全戰(zhàn)略，并前所未有地提出推進(jìn)四大能源革命——消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制，輿論為之眼前一亮。改革，是中國最大的紅利，也是正能量勃發(fā)的可敬之舉，革命則是改革的激烈升級。能源產(chǎn)業(yè)關(guān)乎國計民生，牽一發(fā)而動全身。為此，本報編輯部特推出解讀“習(xí)五條”系列專題報道，先探病象，再施刀藥，試圖剖解這個注定先苦后甜的過程。

中共中央總書記、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平6月13日主持召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，圍繞能源安全提出5點(diǎn)工作要求，其中四項掛上了“革命”字眼，首當(dāng)其沖的是“推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)”。

中央政府對能源消費(fèi)問題的關(guān)注由來已久，2012年底的“十八大”報告已明確了“控制能源消費(fèi)總量”的戰(zhàn)略任務(wù)。此番前所未有地提出“能源消費(fèi)革命”，且將其列在5項工作之首，足見中國能源消費(fèi)之不合理已到了“不得不動刀”的境地。

能源消費(fèi)有多“不合理”？

“曾經(jīng)有外媒這樣描述中國的能源開發(fā)和消費(fèi)現(xiàn)狀：在中國，新能源開發(fā)和能源浪費(fèi)齊頭并進(jìn)。這種說法不是很客觀，卻也從一個角度反映出我國能源消費(fèi)所面臨的一些問題。”一位行業(yè)資深人士表示，我國能源消費(fèi)和生產(chǎn)領(lǐng)域的浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，能源消費(fèi)革命要從能源消費(fèi)理念、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多個方面進(jìn)行。

兩組數(shù)字可以看出當(dāng)前我國能源消費(fèi)現(xiàn)狀。其一，從能源消費(fèi)彈性系數(shù)看，2000年至2011年，我國平均能源彈性系數(shù)為0.77，而一般發(fā)達(dá)國家不超過0.5，系數(shù)偏大意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴性高。其二，從能源強(qiáng)度看，以2011年為例，我國GDP約占世界8.6%，但能源消耗約占世界平均水平的2倍、美國的2.4倍、日本的4.4倍，甚至高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅告訴《中國能源報》記者，我國不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是高能耗的重要原因。在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)的比重比發(fā)達(dá)國家高20%以上，其中重化工的比例又高于英美等國在重化工業(yè)化時期的峰值。

全社會、各領(lǐng)域提高能效

“能源消費(fèi)革命，必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念從追求數(shù)量和規(guī)模，轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)消費(fèi)約束下的經(jīng)濟(jì)效益最大化。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，也是降低能源消耗的必然之舉。”景春梅說。

國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科也持有相同觀點(diǎn)：“能源消費(fèi)革命應(yīng)該從新的工業(yè)革命的角度來理解，要求全社會范圍內(nèi)各個領(lǐng)域提高能效。其中新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用是提高能效的重要手段。”

在歐美等發(fā)達(dá)國家，節(jié)能被看作一種重要的能源利用形式。各國積極推動智能電網(wǎng)、電動汽車、智能交通等新技術(shù)的開發(fā)，都是以先進(jìn)技術(shù)減少能源使用、提高能效的有效嘗試。只有這樣才能做到習(xí)總書記提出的“有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會。”

第一要務(wù)：嚴(yán)控消費(fèi)總量

從能源行業(yè)看，近兩年來，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量一直是“第一要務(wù)”。今年初的全國能源工作會議提出，2014年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為38.9億噸標(biāo)煤，并提出推行“一掛雙控”措施：將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，能源消費(fèi)總量只減不增；對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實行能耗強(qiáng)度約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

前不久，國家發(fā)改委、國家能源局、國家環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布的《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》又提出，到2017年，我國非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，天然氣（不包含煤制氣）消費(fèi)比重提高到9%以上，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下，全國范圍內(nèi)供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。

業(yè)內(nèi)受訪專家認(rèn)為，嚴(yán)控能源消費(fèi)總量將“一箭雙雕”，不僅是大氣治污的重要舉措，也是能源消費(fèi)革命的重要內(nèi)容。“能源消費(fèi)總量控制提出的目標(biāo)和時間表，其實是能源消費(fèi)革命的推動力。通過控制能源消費(fèi)總量，促進(jìn)在能源消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的真正變革。”韓文科說。

“國家和地方政府部門應(yīng)針對能源消費(fèi)革命的目標(biāo)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)企業(yè)形成具體的時間表和路線圖，并完善監(jiān)管和考核機(jī)制，使促進(jìn)能源消費(fèi)革命的重大舉措和重要任務(wù)不會流于形式，避免紙上革命，確保目標(biāo)和任務(wù)真正落實到位。”上述業(yè)內(nèi)資深人士說。