如今，資源大省內(nèi)蒙古的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展已躍居全國前列。然而多年來，受資源稟賦、投入差異及基礎設施建設等多重因素影響，在內(nèi)蒙古東西跨越2400多千米的廣闊版圖上，自然形成了蒙西和蒙東兩個涇渭分明且發(fā)展不平衡的經(jīng)濟區(qū)域。相對于以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為核心的經(jīng)濟增長迅猛的西部，東部的呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市、興安盟和錫林郭勒盟五個盟市工業(yè)化進程滯后，對全區(qū)整體經(jīng)濟提升造成拖累，體現(xiàn)在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上更是如此。

為補齊發(fā)展短板，近年內(nèi)蒙古有意識地加大了對蒙東的支持力度，提出實施東部振興戰(zhàn)略，力爭在蒙東打造一批以褐煤資源綜合利用為主的新型煤化工產(chǎn)業(yè)集群。蒙東的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境將如何突破？中國化工報記者對此進行了采訪。

瓶頸之困

“進入21世紀以來，內(nèi)蒙古平均GDP增速達到17%左右；2010年GDP首次超過1.1萬億元，2013年達到1.6萬億元。但是，自治區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡問題也越來越突出，蒙東人口和地域面積都占內(nèi)蒙古的50%以上，但目前地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅占30%左右。”內(nèi)蒙古經(jīng)濟信息中心研究員王文斌告訴中國化工報記者。

王文斌說，內(nèi)蒙古的煤炭資源分布以中部的烏蘭察布市為界，形成兩大完全不同的煤田：蒙西處于華北板塊的北部高原地區(qū)，賦存有少量石炭二疊紀煤和較為豐富的侏羅紀動力煤，煤炭儲藏主要以鄂爾多斯為中心；蒙東則處在天山—陰山構(gòu)造帶及其中部、北部和東部地區(qū)形成斷陷盆地群中，以白堊紀、古近紀褐煤為主，煤炭儲藏以錫林郭勒和呼倫貝爾為中心。

較蒙東的褐煤資源而言，蒙西煤質(zhì)好，更適合發(fā)展煤化工。近幾年內(nèi)蒙古經(jīng)濟高速增長，主要表現(xiàn)在蒙西地區(qū)的增長，而該地區(qū)煤化工的拉動作用尤為明顯。依托鄂爾多斯、烏海等地的優(yōu)質(zhì)煤種，蒙西已成為我國煤化工重要基地，形成了煤—電—煤制油—煤制油深加工，煤制甲醇—甲醇轉(zhuǎn)烯烴—烯烴下游，甲醇—甲醇下游產(chǎn)品—精細化學品，煤—焦化—煤焦油及下游，煤—電—電石及其下游產(chǎn)品等煤化工產(chǎn)業(yè)鏈和集群，以及煤電化一體化等多聯(lián)產(chǎn)體系。

相較之下，蒙東的煤化工發(fā)展就落后許多。王文斌分析認為，多年來制約蒙東煤化工發(fā)展的瓶頸主要有兩個：一方面，當?shù)孛悍N主要為褐煤，發(fā)展煤化工成本較高。據(jù)了解，褐煤是煤化程度最低的礦產(chǎn)煤，化學反應性強，在空氣中容易風化，也是成煤年代最年輕的煤種。由于運輸問題，褐煤銷售有極大的區(qū)域性，90%用于發(fā)電廠燃料。我國用褐煤發(fā)展煤化工還處于起步階段，眾多工藝技術路線看似合理，但在規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化應用上還存在許多未解難題。此外，褐煤發(fā)展煤化工劣勢突出，大多數(shù)企業(yè)更愿意直接采用優(yōu)質(zhì)煤作為煤化工原料。

另一方面，基于草原生態(tài)環(huán)境保護的考量。蒙東褐煤儲量占全國探明儲量的3/4以上，資源優(yōu)勢明顯，但在褐煤利用環(huán)保技術尚未成熟的情況下，大規(guī)模開發(fā)褐煤資源發(fā)展煤化工危害極大。錫林郭勒盟和呼倫貝爾市的褐煤埋藏都較淺，適合露天開采。然而，兩地草原生態(tài)較為脆弱，露天礦的開發(fā)需大量抽排、疏干水源，極易造成礦坑周邊成百上千平方千米草場潛水位下降。日積月累，一旦草原被破壞，會因干旱缺水而枯萎沙化，生態(tài)功能降低，使得河流流量縮小或受到污染，且難以逆轉(zhuǎn)復原。

內(nèi)蒙古科技大學資源與環(huán)境學院副院長李繼林則向記者透露，過去地方產(chǎn)業(yè)政策的局限性也是蒙東煤化工發(fā)展的瓶頸之一。

他對中國化工報記者說，從2003年起，蒙西煤化工產(chǎn)業(yè)開始高速發(fā)展，而東部的發(fā)展嚴重滯后。個中原因，主要是蒙東位于內(nèi)蒙古的邊緣地帶，遠離首府呼和浩特市。以往的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律是，各省市在推進轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展時，都偏重于重點發(fā)展靠近省會城市的核心地帶，邊緣地帶的潛力沒有得到充分釋放。同時，在經(jīng)濟能力無法負擔的情況下，蒙東地區(qū)的公路、鐵路等基礎設施也十分落后，限制了煤化工行業(yè)的發(fā)展空間。

突破之路

在蒙東廣袤的土地上，工業(yè)基礎薄弱，資金、技術、人才全面匱乏，豐富的褐煤資源始終難以讓當?shù)亟?jīng)濟走出困境。然而，2006年成為蒙東煤化工起步的里程碑。這一年，國務院振興東北辦和國家發(fā)改委正式啟動將東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃工作，通過了《東北地區(qū)振興規(guī)劃工作方案》。在國家優(yōu)惠政策的支持下，蒙東隨即啟動了以褐煤為主，建設大型煤化工基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一批具有標志性意義的新型煤化工項目相繼上馬，并在建成投產(chǎn)后一躍成為國內(nèi)乃至世界矚目的示范工程。

2006年3月，在錫林郭勒盟，世界首例以劣質(zhì)褐煤為原料生產(chǎn)烯烴的大型工業(yè)化應用示范項目——大唐多倫168萬噸煤基甲醇轉(zhuǎn)46萬噸烯烴項目正式開工。2013年8月，該裝置利用國產(chǎn)化催化劑成功產(chǎn)出純度達99.7%的合格丙烯產(chǎn)品。

2007年8月，以褐煤為原料的通遼金煤化工公司世界首套20萬噸煤制乙二醇項目開工，2009年底建成投產(chǎn)，2011年11月成功達產(chǎn)。

2008年5月，大唐呼倫貝爾化肥公司18萬噸/年合成氨及30萬/年噸尿素項目開工，以當?shù)睾置簽樵?，采用非熔?mdash;熔渣水煤漿分級氣化、低溫甲醇洗聯(lián)合液氮、低壓合成二氧化碳氣提等多項新技術。2012年7月，首批尿素產(chǎn)品成功下線。

2008年8月，神華呼倫貝爾潔凈煤有限公司20萬噸/年褐煤熱壓成型項目開工。2012年8月，裝置建成投運，各項指標運行平穩(wěn)。

2009年4月，國電赤峰化工有限公司30萬噸/年合成氨、52萬噸/年大顆粒尿素項目開工建設，2012年4月投料試車成功。

2009年8月，大唐克旗40億立方米/年煤制天然氣項目開工。2012年7月，項目一期工程打通全部工藝流程，產(chǎn)出合格天然氣，標志著國內(nèi)首個利用劣質(zhì)褐煤的煤制天然氣項目在中國誕生。

“多個煤化工項目的成功投運，使得蒙東褐煤資源由劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，一大批產(chǎn)業(yè)層次及環(huán)保水平高、技術裝備更為先進的煤化工項目接踵而至。蒙東區(qū)域經(jīng)濟也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，成為提升內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。”內(nèi)蒙古發(fā)改委一位負責人告訴中國化工報記者。

據(jù)這位負責人透露，截至2014年5月，呼倫貝爾市煤化工產(chǎn)能已達年產(chǎn)20萬噸甲醇、10萬噸二甲醚和117萬噸尿素，正在建設的煤化工項目有內(nèi)蒙古宏裕化工2套“3052”煤制尿素、華電2×600萬噸褐煤精煉多聯(lián)產(chǎn)、神華陳旗1000萬噸褐煤提質(zhì)、山東能源集團開發(fā)區(qū)1000萬噸褐煤提質(zhì)、中煤集團2×1000萬噸褐煤提質(zhì)等。錫林郭勒盟正在推進的煤化工項目共10項，包括錫林河煤化工、大唐鼎旺硝酸銨和硝基復合肥、蘇尼特堿業(yè)公司乙二醇、錫林浩特創(chuàng)源褐煤低溫熱解清潔生產(chǎn)投資項目等。興安盟正在推進的煤化工項目包括博源集團年產(chǎn)30萬噸合成氨/52萬噸尿素、都凌煤化工公司年產(chǎn)潔凈煤500萬噸、辰龍公司年產(chǎn)潔凈煤200萬噸、烏蘭集團135萬噸合成氨240萬噸尿素項目等。這些煤化工項目，都將在未來蒙東經(jīng)濟發(fā)展中起到積極推動作用。

記者還了解到，按照國家東北振興戰(zhàn)略規(guī)劃，東北三省也積極與蒙東煤化工項目實施對接互補。吉林企業(yè)與通遼企業(yè)合作，在霍林郭勒市建設了1500萬噸煤礦建設和80萬噸煤制苯胺轉(zhuǎn)化工程。遼寧、黑龍江等地企業(yè)與興安盟開展煤制氣合作，同時將天然氣輸送至東北銷售，并建設煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地。

振興之策

就未來蒙東地區(qū)經(jīng)濟振興之策，內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所所長于光軍在接受中國化工報記者采訪時指出，近年來，蒙東能源基地建設步伐明顯加快，煤炭就地轉(zhuǎn)化率顯著提高，實現(xiàn)了煤炭資源的高效清潔利用。蒙東能源基地列入國家“十二五”規(guī)劃確定的全國五大綜合能源基地之一，在國家能源戰(zhàn)略格局中占有十分重要的地位。蒙東發(fā)展煤化工清潔能源，可以協(xié)調(diào)解決條塊分割、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等跨省區(qū)的共性問題，有利于構(gòu)建東北能源戰(zhàn)略共同體，將為東北成為新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地，進而成長為國家新的經(jīng)濟增長區(qū)域提供強有力的引擎。

于光軍說，蒙東煤化工要堅持以褐煤提質(zhì)為基礎，重點推進現(xiàn)代煤化工的升級示范和規(guī)模化發(fā)展；適度發(fā)展傳統(tǒng)煤化工，實施不同技術路線、不同規(guī)模、不同產(chǎn)品類別的煤化工升級示范；堅持園區(qū)化、大型化、一體化發(fā)展模式，上大壓小、集中發(fā)展，引導轉(zhuǎn)化項目向園區(qū)集中；主要在呼倫貝爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，伊敏、阿木古郎、扎賚諾爾、扎蘭屯嶺東等園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地布局，圍繞褐煤梯級利用、褐煤多聯(lián)產(chǎn)、煤化電熱一體化、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制油、煤制乙二醇、煤制芳烴、煤分級液化等領域，建設現(xiàn)代煤化工試驗示范項目，讓能效、資源消耗和排放目標優(yōu)于國家標準。

于光軍還表示，由于煤化工是消耗能源、水資源的產(chǎn)業(yè)，在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應做到合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，使資源得到最有效利用，從而節(jié)約資源，保護生態(tài)，避免過度開采地下水造成地表河流斷流、水井干涸、地下水位下降等嚴重的生態(tài)破壞現(xiàn)象。同時，煤化工“三廢”排放量高，必須考慮到生態(tài)環(huán)境的承載能力，合理規(guī)劃布局，集中處置，避免盲目分散建設；項目環(huán)保設施必須齊全，對廢棄物的排放要嚴格按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。

于光軍強調(diào)，“十二五”期間，蒙東要大力發(fā)展以煤氣化、煤液化、褐煤提質(zhì)為重點的新型煤化工產(chǎn)業(yè)，為自治區(qū)建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地形成強有力支撐；要在與東三省的深化合作中，走綠色發(fā)展、集約化發(fā)展、循環(huán)延伸發(fā)展、和諧發(fā)展之路，統(tǒng)籌考慮煤炭、電力、煤化工等相關產(chǎn)業(yè)，以及生態(tài)環(huán)境、水資源、運輸條件，與東三省在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善民生、壯大區(qū)域經(jīng)濟等方面深化合作；另外，由于長期投入不足，蒙東交通基礎設施建設嚴重滯后，運輸通道已成為資源開發(fā)的主要瓶頸，國家和地方都要加大對東部交通基礎設施的投入。

國務院發(fā)展研究中心高級研究員張忠法則對蒙東大規(guī)模發(fā)展煤化工提出了警示。他說，蒙東地區(qū)是東北重要的生態(tài)涵養(yǎng)地和屏障，如果沒有科學規(guī)劃，很容易出問題，因此每上馬一個項目都應謹慎。從現(xiàn)在考察情況來看，蒙東地區(qū)新一輪煤化工項目上馬，已經(jīng)考慮了環(huán)境平衡，除了控制規(guī)模外，上馬的項目都為循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目，對環(huán)評要求尤其高。但在目前能源與原材料緊缺的情況下，要防止當?shù)孛夯っつ堪l(fā)展和一哄而上，要有環(huán)保策略，要有進有退，地方政府在這方面應時刻對蒙東的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強宏觀協(xié)調(diào)和指導。