遼寧省環(huán)境保護(hù)廳日前與國(guó)家能源局東北能源監(jiān)管局簽訂了環(huán)境保護(hù)合作備忘錄，將率先在國(guó)內(nèi)建立對(duì)環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施供電限制的工作機(jī)制。這一舉措可實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和電力資源監(jiān)管的有效銜接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。這是繼掛牌督辦、綠色信貸之后，環(huán)保部門在執(zhí)法監(jiān)察工作中采取的又一個(gè)強(qiáng)力措施。

如果說(shuō)資金是企業(yè)的血液，電力就是企業(yè)的神經(jīng)；綠色信貸阻斷了違法企業(yè)的血脈，供電限制則阻斷了違法企業(yè)的經(jīng)脈。同時(shí)，提供資金的金融部門和提供電力的供電部門都屬于經(jīng)營(yíng)性單位，停止金融信貸和電力供應(yīng)，在制裁環(huán)境違法企業(yè)時(shí)，將不可避免地使金融和供電部門的利益受到影響。可以說(shuō)，金融部門、供電部門與環(huán)境違法企業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的不同環(huán)節(jié)，他們之間有著唇寒齒亡、互相依附的關(guān)系。因此，想通過(guò)行政命令要求一個(gè)單位去規(guī)范、制裁同一條產(chǎn)業(yè)鏈上的兄弟企業(yè)，效果可想而知。此外，由于我國(guó)目前的體制和管理機(jī)制存在條塊分割的問題，相關(guān)法律的相互支撐與彌補(bǔ)性不強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)管部門分工細(xì)化，不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，造成了九龍治水、各管一段的現(xiàn)象。在這種狀況下，各類監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)管理就顯得極為必要而現(xiàn)實(shí)。

這個(gè)備忘錄的簽署，是對(duì)環(huán)境違法企業(yè)監(jiān)管工作的具體化、實(shí)用化，也是由環(huán)保部門單獨(dú)應(yīng)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法問題向由相關(guān)部門聯(lián)合應(yīng)對(duì)這一問題轉(zhuǎn)變的重要進(jìn)步。備忘錄中明確：一是建立協(xié)調(diào)監(jiān)督制度。也就是省環(huán)保廳在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法企業(yè)，擬采取中(終)止用電措施的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后，由省環(huán)保廳向供電企業(yè)下發(fā)中止供電通知，東北能源監(jiān)管局對(duì)供電企業(yè)實(shí)施中止供電情況進(jìn)行監(jiān)督。二是建立環(huán)境違法企業(yè)恢復(fù)供電檢查制度。被采取中止供電擬恢復(fù)供電的企業(yè)，由省環(huán)保廳對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)完成整改的企業(yè)，由省環(huán)保廳向供電企業(yè)發(fā)布恢復(fù)供電的通知，東北能源監(jiān)管局對(duì)供電企業(yè)實(shí)施恢復(fù)供電情況進(jìn)行監(jiān)督。三是建立特殊案件及時(shí)會(huì)商制度。遇重大環(huán)境違法案件需要及時(shí)采取供電限制措施，或由于特殊原因企業(yè)需要恢復(fù)供電等問題，由雙方召開臨時(shí)專題會(huì)議進(jìn)行會(huì)商。這將進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)各部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，對(duì)違法排污行為形成有力的震懾。

筆者認(rèn)為，真正落實(shí)這項(xiàng)工作機(jī)制，還需要制定更深一步的、具體可行的工作辦法。

第一，環(huán)保部門要明確裁量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)環(huán)境違法行為的嚴(yán)重程度不同，對(duì)社會(huì)構(gòu)成的危害后果也不同，因而對(duì)其供電限制的要求也不同。建議設(shè)定企業(yè)環(huán)境違法行為顏色分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不同的顏色采取不同的供電限制措施：黃色為警告，紅色為中止，黑色為終止。制定量刑標(biāo)準(zhǔn)，可以較好地規(guī)范環(huán)保部門執(zhí)法的自由裁量權(quán)。

第二，能源監(jiān)管部門要制定對(duì)供電企業(yè)的監(jiān)管辦法，這是供電限制的關(guān)鍵。何時(shí)限、怎么限、限多久？如果供電企業(yè)不按照要求落實(shí)供電限制，應(yīng)該如何處理？這些都要求能源監(jiān)管部門在監(jiān)管辦法中明確工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作責(zé)任，確保對(duì)企業(yè)的供電限制能夠得到有效落實(shí)。

第三，建立企業(yè)黑名單制度。將企業(yè)環(huán)境違法行為和供電企業(yè)違規(guī)行為建立檔案，根據(jù)其違法程度與后果采取掛牌督辦、綠色信貸等措施，并與企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合，從而形成對(duì)環(huán)境違法企業(yè)不同違法行為采取不同處理措施的監(jiān)管制度鏈條。

第四，要將行政監(jiān)管和環(huán)境違法犯罪刑事責(zé)任追究相結(jié)合。如果供電企業(yè)拒不服從行政部門指令繼續(xù)供電，而受電的環(huán)境違法企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)排污的，除了在行政責(zé)任追究層面上給予處罰外，還應(yīng)根據(jù)環(huán)境違法企業(yè)的排污后果追究其刑事責(zé)任，并追究供電企業(yè)的連帶責(zé)任。

第五，供電企業(yè)除了為社會(huì)生產(chǎn)企業(yè)提供電力能源外，大都承擔(dān)著保障民生、保障社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。在特殊情況下，可能因?yàn)橥Ｖ够蛳拗乒╇姸鴮?dǎo)致供電企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上連帶承受較大損失。因此，建議制定相關(guān)保障制度，將對(duì)環(huán)境違法企業(yè)實(shí)行行政處罰得到的罰款，按比例對(duì)落實(shí)供電限制的供電企業(yè)給予補(bǔ)貼。這在一定程度上也可以調(diào)動(dòng)供電企業(yè)的積極性，形成對(duì)環(huán)境違法企業(yè)全方位控制的社會(huì)態(tài)勢(shì)。