國務(wù)院法制辦昨日公布了《鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），提出鼓勵(lì)社會(huì)投資建鐵路，維護(hù)投資者合法權(quán)益。對(duì)投資建設(shè)鐵路的企業(yè)，明確其有權(quán)自主決定鐵路建成后的運(yùn)輸經(jīng)營方式，并可以通過合作、委托及其他合法經(jīng)營方式具備規(guī)定的許可條件。業(yè)內(nèi)專家表示，這項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，等于為地方政府和社會(huì)資本投資鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)提供了法律保障，但未能解決真正制約民資入鐵的路網(wǎng)權(quán)利壟斷問題。

2013年鐵路實(shí)行政企分開改革以來，國務(wù)院制定出臺(tái)了一系列改革鐵路投融資體制、加快鐵路建設(shè)發(fā)展的重大舉措，明確要求“向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路”。國家鐵路局表示，《辦法》貫徹了這一改革精神，是規(guī)范鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要制度。

《辦法》規(guī)定,擁有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的企業(yè)，有權(quán)自主決定鐵路運(yùn)輸經(jīng)營方式，包括獨(dú)立、合作、委托以及其他合法經(jīng)營方式。擁有機(jī)車車輛等鐵路專用設(shè)施設(shè)備和符合條件的生產(chǎn)作業(yè)人員及管理人員的企業(yè)，可以通過取得鐵路基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)的方式，申請(qǐng)從事鐵路運(yùn)輸。

在北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)看來，《辦法》的制定為地方政府和社會(huì)資本投資鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)提供了法律保障。“等于從法律上明確投資方在自己這段鐵路上可以自己決定怎么玩了。”

去年國務(wù)院將4類鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)放開后，民資入鐵的積極性并不高。以由四川擬建的川南鐵路公司為例，在實(shí)際組建過程中，川南鐵路公司歷時(shí)兩年也未能吸引到民資進(jìn)入，出現(xiàn)了“只見門打開，不見客進(jìn)來”的尷尬局面。

“事實(shí)上，民資入鐵的最大擔(dān)憂在于支線鐵路如何與干線相連接，車皮、路網(wǎng)資源如何分配，而這些權(quán)利都在鐵總，民資完全沒有話語權(quán)。”趙堅(jiān)表示，《辦法》出臺(tái)后，可能提高民資進(jìn)入一些不接入全國路網(wǎng)的貨運(yùn)線路的積極性，在干線鐵路路權(quán)不放開、路網(wǎng)資源壟斷的情況下，其他鐵路項(xiàng)目在吸引民資上還會(huì)面臨較大難度。

值得一提的是，《辦法》明確鐵路運(yùn)輸許可從前置改為后置審批，即先依法登記注冊(cè)為企業(yè)法人，后申請(qǐng)運(yùn)輸許可，實(shí)行“先照后證”。對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的注冊(cè)資本、資產(chǎn)等不做限制。