國家能源局將改變逐個項目下發(fā)“路條”的方式，通過編制電源規(guī)劃，測算地區(qū)電力電量平衡，核定火電建設(shè)總規(guī)模，優(yōu)選火電備選項目，按年度下發(fā)分地區(qū)的火電建設(shè)規(guī)劃實施方案。地方政府依據(jù)能源局下發(fā)的規(guī)模，布局本地電源項目。對于苦于跑項目、跑審批的地方政府和企業(yè)而言，這一變革含金量極高，他們也將獲得一定的自由裁量權(quán)。

目前，2014年建設(shè)規(guī)模已經(jīng)確定，各省正在研究本地建設(shè)方案。值得注意的是，個別省份提出優(yōu)先將違規(guī)項目納入盤子的思路，解決“未批先建”火電項目的身份問題。

中投顧問能源行業(yè)研究員宛學智認為，能源項目審批權(quán)限的調(diào)整意義重大，不僅能夠加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，還能帶動政府職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得政府部門在能源電力行業(yè)的影響力更大，但直接干預項目的情況變少。這是新一屆政府上臺后“簡政放權(quán)”的重要體現(xiàn)，能源電力行業(yè)諸多審核權(quán)限逐漸取消或下放到地方政府，大大提升了能源項目審批效率，解決了困然企業(yè)已久的難題。

我國能源電力分布極不均衡，各區(qū)域之間差異極大，跨區(qū)域調(diào)度往往會浪費很多電力和資金，部分能夠依托當?shù)貎?yōu)勢發(fā)展分布式新能源或小火電、小火電的省份已經(jīng)著手上馬能源項目。而由于審批環(huán)節(jié)審核過嚴、時限較長，部分項目雖已建成發(fā)電卻沒有拿到“路條”，影響了企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和投資者的積極性。此次審批權(quán)限的調(diào)整將重點解決這些項目的存留問題，地方政府也將根據(jù)各自實際情況決定中小火電、中小水電項目的關(guān)停。

同時，地方政府電力規(guī)劃缺乏獨立性，國家層面電力規(guī)劃、區(qū)域電力規(guī)劃、省級電力規(guī)劃、行業(yè)電力規(guī)劃、龍頭企業(yè)電力規(guī)劃之間存在著沖擊，容易造成重復建設(shè)、資源浪費、利用效率低下、相互扯皮等不良現(xiàn)象，影響了能源電力項目的正常開展。國家層面賦予地方政府更多審批權(quán)限的做法非常明智，地方能源部門將在電力規(guī)劃過程中扮演更重要角色，因地制宜和全面統(tǒng)籌的原則將得到同步貫徹，地方能源安全、電力安全、經(jīng)濟建設(shè)也將更有保障。

不過，對權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)督管理便顯得尤為重要，尋租行為、經(jīng)濟犯罪、貪污腐敗問題應及早從制度上加以解決，信息公開機制也要提前完善，普通民眾、民資企業(yè)、輿論媒體、投資者應獲得更多知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政府部門工作人員更要積極接受民眾監(jiān)督，項目審批情況應在多個媒體渠道詳細公示，如若民眾反映存在問題則行政人員應及時給出解答。否則，中小電力項目不應立刻上馬，以犧牲民眾利益、環(huán)境效益的能源項目不應獲得生存空間。

（作者系中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 能源行業(yè)研究員）