在《〈商品煤質(zhì)量管理暫行辦法〉征求意見(jiàn)稿》（下稱《征求意見(jiàn)稿》）下發(fā)一年之后，對(duì)于進(jìn)口煤是否應(yīng)該限制的爭(zhēng)論依然存在。而在近期已經(jīng)發(fā)放的進(jìn)口煤限制政策試行版本《商品煤質(zhì)量要求》被認(rèn)為是商品煤管理辦法即將出臺(tái)的前兆。

然而，從目前的《商品煤質(zhì)量要求》內(nèi)容來(lái)看，與《征求意見(jiàn)稿》相比，已經(jīng)對(duì)進(jìn)口煤的灰分、硫分含量要求放低，所以對(duì)進(jìn)口煤的限制也讓煤炭進(jìn)口企業(yè)和貿(mào)易商“松了一口氣”。

“靴子”將落地

記者獲悉，浙江舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局近日召開(kāi)會(huì)議，研究國(guó)家近期將頒發(fā)的“鐵礦、煤炭進(jìn)口管理辦法”操作意見(jiàn)。

從會(huì)議上了解到，《商品煤質(zhì)量管理辦法》（下稱《管理辦法》）新增加幾項(xiàng)法檢內(nèi)容，其中包括檢測(cè)貨物中的放射性物質(zhì)；監(jiān)測(cè)貨物中的固體廢物；檢測(cè)貨物中的動(dòng)植物疫情等。而對(duì)于煤炭增加的必檢內(nèi)容就包括灰分、硫分、收到基低位發(fā)熱量、汞、砷、磷、氯、氟，并且不能超過(guò)《管理辦法》規(guī)定值，要求國(guó)外品質(zhì)證書(shū)應(yīng)含有這些檢測(cè)項(xiàng)目。

另外，記者獲得的近期已經(jīng)下發(fā)的《商品煤質(zhì)量要求》中規(guī)定，褐煤灰分要不大于30%，其他煤種不大于40%；褐煤的硫分不大于1.5%，其他煤種不大于3.0%。對(duì)于汞、砷、磷、氯、氟等指標(biāo)也提出明確要求。

另外《商品煤質(zhì)量要求》還規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸（運(yùn)距超過(guò)600公里，從報(bào)關(guān)口岸到消費(fèi)距離）的商品煤還應(yīng)該滿足：褐煤的發(fā)熱量至少為16.50MJ/kg（約為3946大卡/千克），其他煤種發(fā)熱量為18MJ/kg（約為4300大卡/千克）。

分析師對(duì)記者表示，從開(kāi)會(huì)內(nèi)容來(lái)看，《管理辦法》可能近期就出臺(tái)了，同時(shí)作為進(jìn)口煤企業(yè)下游客戶的鋼鐵廠也已經(jīng)要求進(jìn)口煤企業(yè)提供各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)，以備海關(guān)檢查。

國(guó)內(nèi)各煤炭進(jìn)口機(jī)構(gòu)也已經(jīng)著手準(zhǔn)備對(duì)煤炭進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局就表示，放射性物質(zhì)、固體廢物、動(dòng)植物疫情在裝卸過(guò)程中檢測(cè)，煤炭增加的8個(gè)必檢內(nèi)容須經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)合格才能使用。未檢測(cè)前要經(jīng)二程船裝運(yùn)的，貨主要出具在檢測(cè)結(jié)果出來(lái)前不使用的承諾書(shū)，如果檢測(cè)結(jié)果為不合格的會(huì)作退運(yùn)處理。不過(guò)，具體措施仍要等《管理辦法》出臺(tái)后再定。

影響減弱

我國(guó)自2009年由煤炭?jī)舫隹趪?guó)轉(zhuǎn)變成煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)以來(lái)，煤炭進(jìn)口量從當(dāng)年的1.26億噸一路攀升至2013年的3.3億噸，五年增長(zhǎng)了162%。自2011年超過(guò)日本成為世界第一大煤炭進(jìn)口國(guó)以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)三年位居世界煤炭進(jìn)口量之首，2013年再次刷新了進(jìn)口煤的總量紀(jì)錄。

進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的沖擊不斷加大，也成為中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格不斷下跌的重要原因之一。在此情況下，國(guó)家相關(guān)部門開(kāi)始著手制定相關(guān)措施，擬限制低質(zhì)煤種的進(jìn)口和銷售。

去年5月10日，能源局下發(fā)了《征求意見(jiàn)稿》，對(duì)煉焦煤、動(dòng)力煤等商品煤質(zhì)量、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動(dòng)力用商品煤，以及煤炭進(jìn)口企業(yè)資格等提出了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)。

但與《商品煤質(zhì)量要求》相比，《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)進(jìn)口煤的灰分、硫分等指標(biāo)的規(guī)定則更高一些。后者對(duì)于煤炭熱值低于19MJ/kg（約4544大卡/千克）的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動(dòng)力用商品煤則禁止進(jìn)口，另外還規(guī)定進(jìn)口指標(biāo)硫含量不超過(guò)1%，灰分不得高于25%等。

而當(dāng)初的這些規(guī)定幾乎將所有的進(jìn)口褐煤擋在門外，粗略估算，會(huì)影響到4000萬(wàn)~5000萬(wàn)噸的進(jìn)口量。褐煤是一種低級(jí)煤，品質(zhì)會(huì)隨礦藏的條件變化而變化，但其有易點(diǎn)燃、燃燒徹底、低硫等特點(diǎn)，因此常做火力發(fā)電廠的燃料。

“從《商品煤質(zhì)量要求》的規(guī)定來(lái)看，進(jìn)口門檻已經(jīng)降低，其影響并不大，在海關(guān)也只是增加了一些檢測(cè)、審核的環(huán)節(jié)，主要影響的煤種仍然是以褐煤為主。”分析師表示。

中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，中國(guó)褐煤進(jìn)口量平穩(wěn)增長(zhǎng)至5994萬(wàn)噸，增幅10.57%。其中，印度尼西亞的褐煤進(jìn)口量5768萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14%，占中國(guó)褐煤總進(jìn)口量的96%。

廣東一位煤炭貿(mào)易商對(duì)記者表示，與之前相比，對(duì)進(jìn)口煤的質(zhì)量要求已經(jīng)有很大降低，基本上是沒(méi)有太大限制的，目前下游鋼廠等客戶接到的實(shí)施要求是說(shuō)為了環(huán)保，而不是為了限制煤炭進(jìn)口。