近期有消息稱(chēng)，為考核各地2013年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況和政策措施落實(shí)情況，工信部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等多個(gè)部委聯(lián)合啟動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能年度核查。此舉顯示國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩的力度和決心。但同時(shí)，另一些信息卻顯示某些地方政府正在背道而馳。在一些地方政府的資金支持下，本已嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的光伏業(yè)，“落后產(chǎn)能出現(xiàn)死灰復(fù)燃的苗頭”，“行業(yè)的小、散、亂現(xiàn)象正在抬頭”。

在行政主管部門(mén)設(shè)置光伏制造“市場(chǎng)準(zhǔn)入”門(mén)檻倒逼落后產(chǎn)能退出的諸多努力后，期待中有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大規(guī)模的兼并重組沒(méi)有到來(lái)，“停產(chǎn)而不破產(chǎn)”的“僵尸企業(yè)”卻重新復(fù)工，這樣的結(jié)果著實(shí)令人遺憾。這其中直接反映出的是國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩的艱難，更深層次反映的是很多地方政府對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理方式進(jìn)而也是傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的依賴(lài)。

對(duì)本地企業(yè)呵護(hù)有加，在企業(yè)困難時(shí)出手相救以保持地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，這樣帶有明顯地方保護(hù)色彩和越位干預(yù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)治理手段已經(jīng)成為很多地方政府的管理慣性。這反映在光伏行業(yè)如此，反映在其他行業(yè)亦如此。如在承受著價(jià)格下行壓力、利潤(rùn)空間不斷壓縮甚至于很多企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，同時(shí)也是產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的煤炭行業(yè)，地方保護(hù)之手也在暗暗使勁。去年下半年以來(lái)，多個(gè)煤炭資源大省出臺(tái)的所謂“當(dāng)?shù)仉姀S只能接當(dāng)?shù)氐拿禾?rdquo;的煤電互保政策眼下仍在繼續(xù)。

在讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)升級(jí)版的新要求和新情況下，地方政府經(jīng)濟(jì)治理的這種路徑依賴(lài)顯然越來(lái)越不合時(shí)宜。地方保護(hù)式的越位干預(yù)，不僅有違市場(chǎng)公平精神，也使得本來(lái)困難重重的化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)變得更加艱巨。因?yàn)榫鸵恍┬袠I(yè)來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩的壓力是非常巨大的。以煤炭行業(yè)為例，有數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在的過(guò)剩產(chǎn)能約為10億噸，而今年國(guó)家計(jì)劃內(nèi)淘汰的僅有1億多噸，并且限定在9萬(wàn)噸/年及以下的、存在著各種安全隱患等的小煤礦。而大型企業(yè)為了保持市場(chǎng)規(guī)模和優(yōu)勢(shì)仍有擴(kuò)大產(chǎn)能的沖動(dòng)。另外還有一些小企業(yè)希望通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)能越過(guò)“生死紅線(xiàn)”來(lái)逃避滅頂之災(zāi)。

產(chǎn)能過(guò)剩不僅加劇行業(yè)企業(yè)虧損面，還可能會(huì)帶來(lái)局部甚至區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就能源行業(yè)來(lái)看，還影響著結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源生產(chǎn)、消費(fèi)方式變革的步伐，所以，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)不僅是某些行業(yè)之殤，更是我國(guó)發(fā)展方式之殤。就地方政府而言，走出保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)和依賴(lài)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性思維，探索并形成真正可持續(xù)發(fā)展的“綠色發(fā)展范式”，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的矯正功能，才是化解產(chǎn)能過(guò)剩的應(yīng)有之道。