2012年10月24日的國務院常務會議，再次討論并通過《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，發(fā)出了核電重啟的號令，要穩(wěn)妥恢復正常建設，合理把握建設節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進;“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目;新建核電機組必須符合三代安全標準。

我國核電發(fā)展因此面臨有爭議的兩件事：一是有人主張在當前就推廣建設AP1000，但也有專家認為火候未到，尚需繼續(xù)創(chuàng)造條件;二是要求重啟內(nèi)陸核電的呼聲越來越高，有人主張加快推進內(nèi)陸核電建設，但遭到公眾對安全性的質(zhì)疑。前者是關于機型技術的成熟性問題，后者是核電建設的布局問題，是相互獨立的兩件事。據(jù)說上面有位領導曾說過，內(nèi)陸核電要建設AP1000，后來演變成了規(guī)定。由此，把內(nèi)陸建設核電和推廣建設AP1000聯(lián)系在一起，建設內(nèi)陸核電就是推廣建設AP1000。

而AP1000的首堆工程在我國尚未建成，三門核電工期不斷延長。美國AP1000項目剛開工不久，大幅超資和工期延遲，AP1000國際市場競爭中屢戰(zhàn)屢敗。有人要求立即推廣建設AP1000，核電界十分擔心。建設內(nèi)陸核電是否安全，AP1000要不要推廣建設，推廣條件是否具備，如何創(chuàng)造條件?這些問題應該研究清楚，再做明智抉擇。本文對此作初步探討，供大家參考。

內(nèi)陸核電可以做到安全 但面臨公眾接受問題

(一)內(nèi)陸核電的安全性

全球在運核電機組一半屬內(nèi)陸。世界核電幾十年的實踐證明，建設內(nèi)陸核電不存在根本的障礙。

全球在運438臺核電機組中，內(nèi)陸核電機組數(shù)量約占50%。其中，美國共100臺機組，內(nèi)陸核電占美國所有核電機組的84.6%;法國共59臺機組，內(nèi)陸核電41臺，占69.5%;俄羅斯共31臺機組，內(nèi)陸核電占58%;烏克蘭共19臺機組全部建在內(nèi)陸。

1.內(nèi)陸核電與沿海核電沒有本質(zhì)差別。無論國際原子能機構(gòu)、各主要核電國家，還是我國有關核安全法規(guī)要求，對濱海核電站和內(nèi)陸核電站的安全目標和評價準則，總體是一致的，只在具體規(guī)定稍有差別。沒有哪個國家和組織對內(nèi)陸核電提出過非同一般的特殊要求。在內(nèi)陸有適合建設核電的廠址，在沿海也有不適合建設核電的地方，關鍵是要嚴格執(zhí)行標準規(guī)范選址，確保安全。

2.環(huán)境條件的差異性，內(nèi)陸核電站的一些特殊問題，都是可解決的。由于環(huán)境條件的差異性，內(nèi)陸核電站建設中有一些需要特別關注的問題。主要包括：液態(tài)放射性流出物的排放控制，人口分布與實施應急計劃的可行性，散熱系統(tǒng)運行的影響，大件運輸條件，水資源論證和安全廠用水源設置，大氣擴散等。只要在選址階段對這些問題進行深入評價，并采取合適的管理措施和技術措施，就完全能夠確保最終選定廠址滿足有關法規(guī)和建廠條件的要求。

3.中國核能行業(yè)協(xié)會三次課題研究表明，建設內(nèi)陸核電是安全的。2008年，中國核能行業(yè)協(xié)會《內(nèi)陸核電需關注的問題及不同類型核電機組適宜性分析》的研究結(jié)論是，二代改進型和三代核電都適宜。2010年開始，核能協(xié)會重點針對公眾和一些政府部門對水資源環(huán)境的影響作了研究，結(jié)論是“我國內(nèi)陸核電廠的環(huán)境安全是有保障的”。福島核事故后，社會公眾對內(nèi)陸核電的安全又有一些質(zhì)疑。協(xié)會進行第三次內(nèi)陸核電環(huán)境影響評估，通過大量研究和一系列的調(diào)查，比較科學、客觀地給出了回答，進一步增強了政府和公眾對內(nèi)陸核電安全和環(huán)境的置信度，起到了促進內(nèi)陸核電建設的作用。

4.我國核電布局戰(zhàn)略確定的內(nèi)陸核電在我國核電發(fā)展中的地位是正確的。我國核電的布局，各方專家做過很多論證，已有共同認識，先在長江三角洲和珠江三角洲兩個經(jīng)濟最發(fā)達而能源資源最短缺的兩個點起步，再在東部沿海一線，然后進一步向內(nèi)陸擴展，走由點、到線、再到面的發(fā)展道路，符合我國的生產(chǎn)力布局、能源資源分布和經(jīng)濟承受力狀況的基本特點。近30年來，我國核電發(fā)展的實踐，正是沿著這條發(fā)展道路走過來的，證明這條發(fā)展道路是正確的。目前，根據(jù)我國內(nèi)陸華中地區(qū)經(jīng)濟、能源的發(fā)展狀況，總體上看，我國核電布局已到了由線到面擴展新階段轉(zhuǎn)變的時候了——在沿海一線繼續(xù)發(fā)展的同時，應開始向內(nèi)陸擴展。

總之，建設內(nèi)陸核電站的安全是有保證的，按既定的布局戰(zhàn)略，向內(nèi)陸擴展，不應對內(nèi)陸建設核電設置不同于沿海的特殊限制，如不能建設或只能建設某種機型等，應積極創(chuàng)造條件推進。

(二)社會公眾可接受問題，不是內(nèi)陸核電所特有的

福島核事故后，核電的社會公眾接受問題已成為我國核電發(fā)展的阻力之一。對于社會公眾拒絕核能的反應，我們應予理解、尊重。要努力做好工作，爭取盡快得到公眾的認可。

1.社會公眾可接受問題，是內(nèi)陸和沿海共有的問題。

社會公眾對核電建設可接受問題，往往是由對核電安全和核電建設與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展發(fā)生利益沖突引起的，是內(nèi)陸、沿海核電共同的問題，在早期沿海地區(qū)建設核電時也發(fā)生過。大亞灣核電站建設時，曾遇到香港居民對安全性的疑慮而反對。田灣核電站、福建惠安廠址，都因與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的利益沖突而遭反對，提案告到人大會上?，F(xiàn)在，要建內(nèi)陸核電，就可能以內(nèi)陸存在的特殊問題而引起公眾反對，是可以理解的正?，F(xiàn)象。

2.尊重民意，切忌說教，誠信自律，適當補償，解決好社會公眾接受問題。

如何解決公眾可接受問題，首先要做好對公眾的宣傳教育工作，通過各種形式的科技教育，擺事實講道理，把核事故的實情和發(fā)展核電的好處，客觀如實地說請楚，但要尊重民意，切忌說教，以心比心、設身處地地解除他們的疑慮。不能只是發(fā)布公告，僅一味地講“有利無害”不談風險。

其次是要尊重社會公眾的知情權和選擇權。除一些有關安全、保密的事以外，所有與公眾相關的事件，特別是重大事件和決定，都應向公眾通告。在做出重大決定時，要開聽證會，讓公眾參與。不能僅滿足于取得當?shù)卣皖I導人的支持，還要取得廣大公眾的理解。

再次，核電界要自律誠信，把核電站運行管理好，確保安全，用事實證明核電是安全的。核電界，要樹立說老實活、辦老實事的品德，取信于民。說假話、說過頭的話，喪失信譽，使公眾不信你的話，就更難溝通了。

最后，應通過立法制定給當?shù)剡m當補償?shù)恼?。建設核電，給當?shù)鼐用裨斐尚睦淼木竦膿p失，給予一定的補償，這是世界發(fā)展核電國家普遍實行的政策，給當?shù)鼐用駧砬袑嵉目吹靡娎妗Ｓツ?月公布政策，由業(yè)主給廠址附近社區(qū)每年提供1000英鎊/兆瓦的補貼，補償40年，給當?shù)厣鐓^(qū)建設養(yǎng)老等基礎設施。法國EDF公司計劃給英國欣克利C核電站附近社區(qū)1.28億英鎊。2008年，EDF在美國金融危機時，要提高在美國建設核電的合資公司中的股比，美國州政府向EDF提出，給當?shù)靥峁┮欢ǖ幕A設施建設資金，給當?shù)刈粢欢ǖ纳钛a貼和提供一定量工作崗位的要求。