為了進一步營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，實現(xiàn)供需雙方的互利共贏，國家電網(wǎng)公司近日發(fā)布通知稱，將進一步加大對供貨質(zhì)量問題、資質(zhì)造假、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等違法、違約及不誠信行為的處理力度，著力推進誠信體系建設。同時，列出了諸如向招標人或評標委員會成員行賄，在投標中串標、圍標或惡意以遠低于成本價投標，以舊充新或以次充好生產(chǎn)產(chǎn)品等20條《供應商應杜絕出現(xiàn)的違法、違約及不誠信行為》，供應商如出現(xiàn)上述行為，國家電網(wǎng)公司將采取暫停授標直至永久取消中標資格的處罰措施。

近年來，我國輸配電領域特別是電纜、變壓器、開關等行業(yè)出現(xiàn)了低價中標、以次充好等惡性競爭亂象，相關產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)，給電網(wǎng)安全帶來隱患。此次加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度，將進一步提高電力設備行業(yè)集中度，倒逼企業(yè)嚴把質(zhì)量關，提高創(chuàng)新能力和技術進步。

電纜行業(yè)招投標亂象叢生

就電線電纜行業(yè)的招投標而言，諸多問題曾被曝光。電線電纜招標市場中存在著諸多不合理現(xiàn)象，這些不合理現(xiàn)象甚至一度造成超低價中標、圍標、串標等亂象，嚴重危害了正規(guī)電線電纜生產(chǎn)企業(yè)的利益。

目前，國內(nèi)擁有大小電線電纜企業(yè)7000多家，97%以上是民營性質(zhì)的中小企業(yè)，其中部分企業(yè)根本不具備生產(chǎn)、質(zhì)量控制和檢測能力。加上集中于低端產(chǎn)品，產(chǎn)能過剩，企業(yè)為了各自眼前利益，紛紛以低價換市場，因此出現(xiàn)“價不抵料”的結(jié)果，最后只能偷工減料，提供不符合質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品。

事實上，電線電纜行業(yè)的招投標亂象，存在著多種不合理，如招標機制不合　  理、付款方式不合理、違約處罰不合理等，其中尤為明顯的是招標機制不合理。電線電纜行業(yè)的招標機制不合理中又以最低價中標和采取閉口合同為典型。

“在一些項目招標中，最高價與最低價相差30%~40%屢見不鮮，投標價格相差一倍以上的案例也時有發(fā)生。”北京佰策邦信息科技有限公司、中纜在線總監(jiān)仲杰如是說，以惡意壓低價格搶奪市場的現(xiàn)象較為普遍，超過80%的招標企業(yè)采用最低價中標。

閉口合同對于以銅為材料的電纜企業(yè)而言極為不利，比如當合同一旦簽訂之后，不管日后材料價格如何變化，都不會修訂合同價格。在閉口合同指導下，一旦材料價格大幅度波動，便使投標企業(yè)陷入極端被動，甚至發(fā)生巨額虧損。

低價競爭的模式導致企業(yè)根本沒有精力專注到技術革新的方面，本土電纜企業(yè)的競爭力也就明顯落后于國際市場。這需要政府機構(gòu)幫助形成以市場機制為基礎的比較均衡合理的市場治理機制和模式。指導電線電纜行業(yè)市場，包括定價、服務和質(zhì)量在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善。

市場競爭促行業(yè)集中度提升

中壓開關設備很大一部分是用在電網(wǎng)公司的變電站中，因此電網(wǎng)公司對設備企業(yè)的要求意味著風向標的概念。由于競爭的日趨激烈，行業(yè)內(nèi)也出現(xiàn)不同程度低價中標的混亂競爭格局。某種程度上說，最低價中標可以避免腐敗，但卻會給電網(wǎng)運行帶來安全隱患，大家都在追求最低價中標，一些企業(yè)便用一些低價偽劣、偷工減料的方式來降低成本，而不是去提高工藝管理水平。

“應該說，國家電網(wǎng)公司采用集中采購招標方式，提高準入門檻，對企業(yè)來說也是一種改變，一是讓企業(yè)不再把精力放在追求最低價之上；二是倒逼企業(yè)把技術、質(zhì)量搞上去，提高綜合實力；三是將一些不具資質(zhì)的企業(yè)排除在外，減少整個電網(wǎng)的安全隱患。還能對其他行業(yè)對用電設備的招標方式帶來示范效應。”河南森源電氣股份有限公司總經(jīng)理曹宏接受《中國電力報》記者采訪時說。

近年來，我國變壓器企業(yè)一直在低效益環(huán)境下運行，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象尤為嚴重。我國每年變壓器需求量均在15億千伏安左右，而變壓器行業(yè)產(chǎn)能每年則約有30億千伏安。產(chǎn)能超過市場需求會導致市場無序競爭愈演愈烈。一方面，使得企業(yè)的利潤一路走低，另一方面，就是對產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定埋下了隱患。

“目前我國輸變電設備制造業(yè)經(jīng)過高速發(fā)展和激烈競爭，產(chǎn)能已嚴重過剩，已是不爭的事實。但產(chǎn)能過剩是把雙刃劍，一方面對企業(yè)生存是非常大的挑戰(zhàn)，做不好會被淘汰；另一方面對變壓器行業(yè)發(fā)展也不全是件壞事，產(chǎn)能過?？梢赃M一步促進產(chǎn)業(yè)競爭、創(chuàng)新和發(fā)展。”西安西電變壓器有限責任公司副總經(jīng)理汪德華告訴《中國電力報》記者。