距離福島核事故三周年過了不到一個(gè)月，日本執(zhí)政黨自民黨8日在政策責(zé)任人會(huì)議上正式通過《能源基本計(jì)劃》，由于該計(jì)劃將核電定義為“重要的基荷電源”并寫明推動(dòng)核電站重啟方針，預(yù)計(jì)日本政府將在11日的內(nèi)閣會(huì)議上通過該計(jì)劃。這意味著在歷經(jīng)民眾反核浪潮、細(xì)川敗選東京都知事、安全管理能力屢遭質(zhì)疑等事件后，盡管核電話題處于輿論風(fēng)口浪尖，但安倍政府不會(huì)因此而擱置重啟核電計(jì)劃。

正式通過能源基本計(jì)劃

與上個(gè)月確定的新《能源基本計(jì)劃》草案定位核電“基荷電源”不同的是，本次通過的計(jì)劃中將核電定義為“重要的基荷電源”，不過不變的是開頭部分：“福島的重建和復(fù)興是能源政策重新構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)”。這表明計(jì)劃在盡可能降低核電依賴度的同時(shí)也在推進(jìn)重啟核電，換言之，作為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重要組成部分，自民黨也已將核電納入經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略政策。

但從目前決議來看，若內(nèi)閣11日正式通過本次計(jì)劃，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)原子能規(guī)制委員會(huì)將于近日挑選出第一批被重啟的核反應(yīng)堆，尤其是裝置最現(xiàn)代化、距離太平洋海岸最遙遠(yuǎn)、受海嘯影響可能性最小的核反應(yīng)堆將會(huì)是首選，最早或于今年夏季重啟。然而在全國50個(gè)核電反應(yīng)堆中，除了關(guān)西大飯核電站的兩個(gè)反應(yīng)堆外，其余48個(gè)目前都處于停止?fàn)顟B(tài)。有分析報(bào)告顯示，在所有核反應(yīng)堆中，能夠通過嚴(yán)格安全測(cè)試并能沖破地震學(xué)、經(jīng)濟(jì)、后勤和政治障礙的核反應(yīng)堆或許僅有1/3，最多也不會(huì)超過2/3。

經(jīng)濟(jì)考量大過輿論壓力

事實(shí)上，自“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”唱衰論調(diào)今年以來不時(shí)被輿論熱議，尤其是本月始上調(diào)消費(fèi)稅以來，就有聲音認(rèn)為日本距離重啟核電或已不遠(yuǎn)，尤其今年以來日元持續(xù)疲軟，逐漸高企的進(jìn)口石油、煤炭和天然氣的成本推高電價(jià)，同時(shí)貿(mào)易赤字不斷攀升，然而生活成本升高工資卻停在原地，安倍政府輿論壓力自不待言。

“日本很難不發(fā)展核電。”中國政法大學(xué)東亞研究中心政治與公共管理學(xué)院教授孫承在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)下核電對(duì)世界大部分國家而言都比較重要，尤其對(duì)于資源能源短缺的日本而言，核事故以來主要依賴進(jìn)口液化天然氣等能源。“如果取消核電過于理想化，一直擱置重啟核電的成本也將越來越高。”“除了考慮平衡貿(mào)易赤字外，核電出口和戰(zhàn)略安全也是安倍考慮重啟核電的重要方面。”中國社科院日本研究所副研究員、社會(huì)研究室副主任金嬴說道。分析認(rèn)為，核電占日本總發(fā)電量的1/3，一座核電站項(xiàng)目可換來數(shù)千億日元的大單，利潤占國民經(jīng)濟(jì)也近乎一半，核電對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

重啟核電后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

分析認(rèn)為，核事故處理的關(guān)鍵在于核燃料即廢堆的處理。但日本東京電力公司8日發(fā)布的預(yù)測(cè)報(bào)告推算2027年福島核電站廢棄物將是目前的兩倍，據(jù)日本政府和東京電力公司透露，截至2013年固體廢棄物已達(dá)25萬立方米左右，而16萬立方米廢棄物所需占地相當(dāng)于200多個(gè)25米標(biāo)準(zhǔn)的游泳池大小。

“重啟核電是安倍政府的國家戰(zhàn)略，但福島核事故的后續(xù)處理工作，以及重啟核電的安全管理問題等面臨諸多挑戰(zhàn)。”金嬴說道，日本核電只能最大限度恢復(fù)，完全恢復(fù)到“3·11”事故之前的幾率非常小。東京核事故前核電占日本總發(fā)電量的1/3，專家預(yù)計(jì)最大程度恢復(fù)也只能達(dá)到15%。

按照政府之前的路線圖，1-4號(hào)機(jī)組的核燃料棒本來應(yīng)該在2020年之前取出，但有分析認(rèn)為，考慮到2020年東京奧運(yùn)會(huì)的政治影響，這些工作都被推遲到奧運(yùn)會(huì)之后，這就意味著一些根本性但極具危險(xiǎn)性的工作或被封鎖消息，更為重要的是，執(zhí)政黨目前財(cái)力已經(jīng)捉襟見肘，僅處理污水就已經(jīng)拿出470億日元，然而福島核事故處理還包括廢堆、除染、賠償，在巨額債務(wù)壓力下，日本政府處理核事故后續(xù)工作尚未理出頭緒，重啟核電后將挑戰(zhàn)重重。

“處理核電是一個(gè)需要幾十年的長期過程，安倍任期內(nèi)完全處理好幾無可能。”金嬴補(bǔ)充道。