中國(guó)鐵路貨運(yùn)價(jià)格改革終于邁出關(guān)鍵一步。

4月1日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于包神、準(zhǔn)池鐵路貨物運(yùn)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，包神鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)；準(zhǔn)池鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。包神鐵路和準(zhǔn)池鐵路都由神華集團(tuán)參與管理。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)昨日告訴早報(bào)記者，之所以首先選擇這兩條鐵路試點(diǎn)，是因?yàn)樗鼈儾皇菄?guó)鐵，是地方投資建設(shè)的，屬于社會(huì)資本。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這是國(guó)內(nèi)放開(kāi)鐵路運(yùn)輸價(jià)格的首次嘗試，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的具體體現(xiàn)。實(shí)施后，將對(duì)推進(jìn)鐵路投融資體制改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路，促進(jìn)鐵路健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)昨日援引國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所市場(chǎng)體系室主任史立新的話稱，準(zhǔn)池鐵路的價(jià)格改革，意味著在認(rèn)識(shí)層面上承認(rèn)鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)的一般商品屬性，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，也為其他鐵路貨運(yùn)價(jià)格改革提供了示范作用。

不過(guò)，在中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕看來(lái)，“在涉及煤炭、礦石的貨運(yùn)這一塊可以適當(dāng)漲跌，但是涉及其他方面運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)價(jià)格就要慎重。因?yàn)檫@個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，和整個(gè)物價(jià)緊密相關(guān)，會(huì)直接影響到居民的生活水平。”

在今年1月9日至10日召開(kāi)的中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議上，中國(guó)鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理盛光祖稱，加快鐵路走向市場(chǎng)步伐，必須堅(jiān)定不移地深化運(yùn)輸組織改革，“我們要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化客貨運(yùn)輸改革，全面提升鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”

趙堅(jiān)稱，客運(yùn)運(yùn)價(jià)方面，中國(guó)已經(jīng)18年沒(méi)有大的變化了，現(xiàn)在也開(kāi)始做市場(chǎng)化的運(yùn)作，開(kāi)始進(jìn)行改革，例如高鐵二等座打折等。

“或推升運(yùn)價(jià)、限制用煤”

公開(kāi)資料顯示，包神鐵路是由陜西省神木至內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭萬(wàn)水泉站的鐵路，是包西鐵路的一段。該鐵路是神府-東勝煤田煤炭外運(yùn)的北通道，由神華集團(tuán)、陜西省鐵路投資（集團(tuán)）公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)如意實(shí)業(yè)有限公司共同出資修建的地方合資鐵路，三家的股權(quán)分別為88.16%、5.92%、5.92%。包神鐵路現(xiàn)由神華集團(tuán)控股的子公司包神鐵路有限責(zé)任公司管理。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布的新聞稱，截至3月31日18時(shí)，神華包神鐵路南線3月份完成運(yùn)量1217.1萬(wàn)噸，首超1200萬(wàn)噸大關(guān)，創(chuàng)單月運(yùn)量歷史新高。

公開(kāi)資料顯示，準(zhǔn)池鐵路全稱為神華準(zhǔn)池鐵路，是大準(zhǔn)鐵路和朔黃鐵路的聯(lián)絡(luò)線，線路北起準(zhǔn)能公司大準(zhǔn)鐵路外西溝站，南至朔黃鐵路神池南站，橫跨內(nèi)蒙古、山西省兩省區(qū)，途經(jīng)和林格爾縣、右玉縣、平魯區(qū)、朔城區(qū)、神池縣等6個(gè)區(qū)（縣）。線路正線長(zhǎng)度179.862公里（不含高家堡至董半川支線，長(zhǎng)度11.8公里），其中內(nèi)蒙古境內(nèi)18.28公里，山西省境內(nèi)161.582公里。準(zhǔn)池鐵路建成后年輸送能力2億噸以上。

因此，國(guó)家發(fā)展改革委昨日發(fā)布的《通知》主要是針對(duì)神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱神華集團(tuán)），“你公司《關(guān)于調(diào)整包神鐵路貨物運(yùn)價(jià)的請(qǐng)示》（神華財(cái)[2013]694號(hào)）、《關(guān)于申報(bào)準(zhǔn)池鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格的請(qǐng)示》（神華財(cái)[2013]731號(hào)）均悉。”

《通知》稱，經(jīng)研究，包神鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。自2014年4月1日起，基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率由現(xiàn)行每噸公里0.15元調(diào)整為0.2元，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可在上浮不超過(guò)10%、下浮不限的范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。準(zhǔn)池鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價(jià)水平。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，準(zhǔn)池鐵路由神華集團(tuán)控股，與地方企業(yè)合資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，“該線為新建鐵路，由企業(yè)投資，建成通車后將為用戶提供新的運(yùn)輸路徑選擇。此次按照推進(jìn)市場(chǎng)化改革的方向，考慮準(zhǔn)池鐵路投資、經(jīng)營(yíng)模式特點(diǎn)，放開(kāi)了該線貨物運(yùn)輸價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。”

王夢(mèng)恕昨日告訴早報(bào)記者，“中國(guó)鐵路貨運(yùn)這一塊已經(jīng)有快20年沒(méi)有大幅度的漲價(jià)了，這次調(diào)整的兩條鐵路主要是運(yùn)煤的，相對(duì)于天然氣和石油運(yùn)輸來(lái)講，貨運(yùn)價(jià)格調(diào)整的幅度還是不大，對(duì)整個(gè)鐵路運(yùn)輸?shù)挠绊懖淮蟆?rdquo;

王夢(mèng)恕還認(rèn)為，對(duì)這兩條鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)放開(kāi)，或?qū)⑼苿?dòng)運(yùn)價(jià)上升，也有限制用煤量的目的，間接提高了煤價(jià)，對(duì)環(huán)境有好處。

《通知》還要求，包神、準(zhǔn)池鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，規(guī)范價(jià)格行為。制定、調(diào)整運(yùn)價(jià)時(shí)，要落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置公示具體執(zhí)行的運(yùn)價(jià)。不得采取價(jià)格歧視、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)手段，損害用戶合法權(quán)益。

有助于減少“請(qǐng)車費(fèi)”

針對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委的《通知》，神華集團(tuán)已有回應(yīng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)昨日?qǐng)?bào)道稱，神華集團(tuán)表示，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)神華準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，大大增強(qiáng)了企業(yè)投資鐵路建設(shè)項(xiàng)目的信心。按照神華集團(tuán)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，將繼續(xù)加大鐵路板塊新線建設(shè)和既有線更新改造的投入力度，加快推進(jìn)鐵路板塊健康快速發(fā)展。同時(shí)，神華集團(tuán)也會(huì)依法合規(guī)行使定價(jià)自主權(quán)，綜合考慮運(yùn)營(yíng)成本、用戶需求合理定價(jià)。

神華集團(tuán)網(wǎng)站資料顯示，神華集團(tuán)鐵路業(yè)務(wù)主要以外運(yùn)神華自產(chǎn)煤為主，適當(dāng)兼顧地方運(yùn)量，現(xiàn)擁有包神鐵路公司、神朔鐵路分公司、朔黃鐵路公司、準(zhǔn)能大準(zhǔn)鐵路公司、鐵路貨車分公司、神華軌道維護(hù)分公司、甘泉鐵路、新準(zhǔn)鐵路、準(zhǔn)池鐵路等9個(gè)骨干企業(yè)。截至2012年底，包神鐵路192公里、神朔鐵路270公里、朔黃鐵路（含黃萬(wàn)鐵路）662公里、大準(zhǔn)鐵路（含點(diǎn)南支線等）306公里，甘泉鐵路335公里，營(yíng)業(yè)里程共計(jì)1765公里。擁有鐵路貨車35843輛，運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)有從業(yè)人員約2.7萬(wàn)人，在建鐵路包括新巴準(zhǔn)鐵路134公里、準(zhǔn)池179公里，合計(jì)在建鐵路里程313公里。2012年完成貨運(yùn)量3.4億噸，較2011年增加2080萬(wàn)噸。

國(guó)泰君安期貨分析師金韜昨日告訴早報(bào)記者，目前鐵路依舊是中國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)闹饕煌üぞ?，倘若煤炭需求旺盛，鐵路貨運(yùn)費(fèi)用的放開(kāi)將使得其價(jià)格出現(xiàn)一定程度的上升，加劇鐵路運(yùn)輸?shù)木o張局面。而目前煤炭行業(yè)并不景氣，鐵路貨運(yùn)價(jià)格在市場(chǎng)化下運(yùn)行，或?qū)⒊霈F(xiàn)下調(diào)的可能。所以從這個(gè)角度看，煤炭企業(yè)的運(yùn)輸成本會(huì)下降。

不過(guò)金韜分析，目前中國(guó)的鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸線有限、運(yùn)力嚴(yán)重不足，因此前期出現(xiàn)倒賣車皮現(xiàn)象的發(fā)生。鐵路貨運(yùn)供不應(yīng)求，較多客戶迫不得已去“請(qǐng)車皮”，由此看出鐵路的運(yùn)行處在滿負(fù)荷的狀態(tài)中。

“目前，煤炭等大宗商品行業(yè)并不景氣，鐵路貨運(yùn)量也在逐月遞減。而各種交通運(yùn)輸方式之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，若鐵路價(jià)格的放開(kāi)反讓鐵路運(yùn)輸成本上升，將使得部分貨源被推向公路貨運(yùn)。”金韜告訴早報(bào)記者。

另外，一位行業(yè)研究人士則認(rèn)為，在鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足的局面下，除了正常的公里計(jì)費(fèi)，會(huì)有一項(xiàng)俗稱“請(qǐng)車費(fèi)用”的灰色費(fèi)用，且該方面費(fèi)用并不低。據(jù)稱，所謂“請(qǐng)車費(fèi)”，就是給鐵路運(yùn)輸部門人士塞的灰色支出，沒(méi)有名目沒(méi)有票據(jù)，但都會(huì)被打入煤炭成本。因此，鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)的放開(kāi)，將在一定程度上減少這種灰色支出。