霧霾在國(guó)內(nèi)的大面積出現(xiàn)，讓環(huán)境保護(hù)問(wèn)題得到全社會(huì)前所未有的關(guān)注。當(dāng)燃煤一再被指為霧霾魁首時(shí)，不知是否有人關(guān)注過(guò)煤炭開(kāi)采對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成的影響。

煤炭開(kāi)采對(duì)環(huán)境有哪些影響？礦區(qū)環(huán)境保護(hù)做得如何？存在哪些問(wèn)題？有何經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？本報(bào)記者專訪了中國(guó)煤炭科工集團(tuán)北京華宇工程有限公司副總工程師兼環(huán)境工程所所長(zhǎng)麥方代。麥方代長(zhǎng)期從事煤炭工業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，并在擔(dān)任十一屆全國(guó)政協(xié)委員期間提過(guò)多個(gè)關(guān)于礦區(qū)環(huán)保的建設(shè)性建議。

煤炭開(kāi)采的環(huán)境影響

環(huán)境污染較好治理，生態(tài)和地下水資源破壞問(wèn)題解決難度較大

環(huán)境污染、生態(tài)破壞和地下水資源破壞并存，這是煤炭開(kāi)采環(huán)境影響的特點(diǎn)。

“相對(duì)于冶金、化工和印染等工業(yè)行業(yè)，煤炭行業(yè)的污染問(wèn)題相對(duì)較好解決。”麥方代說(shuō)。

據(jù)介紹，煤炭開(kāi)采的環(huán)境污染問(wèn)題，大氣污染方面，主要來(lái)自工業(yè)場(chǎng)地鍋爐房排煙、煤炭?jī)?chǔ)裝運(yùn)過(guò)程煤塵揚(yáng)撒、露天采掘場(chǎng)和排土場(chǎng)無(wú)組織揚(yáng)塵等；水污染方面，主要有礦井水、礦區(qū)生活污水和洗煤廠煤泥水等。

“產(chǎn)生的污染物相對(duì)比較簡(jiǎn)單，在這些方面，我國(guó)現(xiàn)有的污染防治技術(shù)已經(jīng)很成熟，只要舍得投入，加強(qiáng)監(jiān)管，是能夠治理好的。”麥方代說(shuō)。

煤炭行業(yè)屬于固體廢物排放量較大的行業(yè)，煤矸石每年排放量占當(dāng)年煤炭產(chǎn)量的10%至15%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有煤矸石山1600余座，矸石累計(jì)堆積量已超過(guò)60億噸，占地7萬(wàn)公頃以上，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

“煤矸石堆積占用大量土地，部分矸石山有自燃傾向，風(fēng)化后揚(yáng)塵污染周邊大氣環(huán)境；淋溶水經(jīng)地面徑流和下滲，所含的硫化物和重金屬元素嚴(yán)重污染地表水體、土壤和地下水源。必須加大對(duì)排矸場(chǎng)的污染治理力度，著力解決煤矸石的綜合利用問(wèn)題。”麥方代說(shuō)。

煤矸石的綜合利用主要包括矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材、充填沉陷區(qū)或填溝造地、利用煤矸石提取有用礦物元素制造化工產(chǎn)品或有機(jī)礦物肥料等。但由于受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)以及政策等因素的制約，目前的利用程度并不高。

相比污染，煤炭開(kāi)采造成的生態(tài)破壞和地下水破壞更難解決。

煤炭資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成地表沉陷、壓占等，致使采煤區(qū)地形地貌發(fā)生改變，對(duì)地下水、地表植被等造成一定的破壞，水土流失和土地荒漠化日益加劇。開(kāi)采過(guò)程中將大量疏排礦井水，使礦區(qū)地下水位下降，形成一定范圍的地下水降落漏斗，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活造成一定影響。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)開(kāi)采萬(wàn)噸原煤所造成土地塌陷面積平均達(dá)0.20公頃至0.33公頃，每年因采煤破壞的土地以3萬(wàn)公頃至4萬(wàn)公頃的速度遞增；山西省平均開(kāi)采1噸煤炭，礦井排水0.87噸，每年因采煤破壞的地下水資源達(dá)到4.2億立方米。

我國(guó)幅員遼闊，礦區(qū)分布廣泛，不同煤礦開(kāi)發(fā)區(qū)帶的開(kāi)采活動(dòng)，對(duì)環(huán)境的影響也不盡相同。（詳見(jiàn)鏈接）

麥方代認(rèn)為，現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦的環(huán)境監(jiān)督管理工作也是相對(duì)薄弱的。我國(guó)煤炭資源分布不均衡帶來(lái)的開(kāi)發(fā)布局不合理，行業(yè)發(fā)展不平衡，整體生產(chǎn)力水平低的問(wèn)題還較為突出。煤礦面廣點(diǎn)多，環(huán)境影響情況復(fù)雜，企業(yè)的生產(chǎn)和環(huán)境管理水平差異較大，很多煤礦又遠(yuǎn)離城市，很難監(jiān)管到位。

另外，煤炭作為基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，它的開(kāi)采會(huì)帶來(lái)下游產(chǎn)業(yè)，例如煤電、煤炭深加工等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步延伸，下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)加重區(qū)域的環(huán)境污染和水資源短缺問(wèn)題。

例如，新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)在配置煤炭資源時(shí)，對(duì)企業(yè)的煤炭就地轉(zhuǎn)化率都有要求。

“煤炭的就地轉(zhuǎn)化一定要充分考慮到所在區(qū)域的環(huán)境容量和水資源承載能力，水資源匱乏地區(qū)不應(yīng)發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)。”麥方代說(shuō)。

礦區(qū)環(huán)保存在的問(wèn)題

重環(huán)評(píng)、輕驗(yàn)收，日常環(huán)境監(jiān)管缺位，某些方面權(quán)責(zé)不清

煤炭工業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)兩個(gè)不同的層面。煤炭開(kāi)發(fā)應(yīng)先編制礦區(qū)總體規(guī)劃，總體規(guī)劃批復(fù)以后，其中的煤礦建設(shè)項(xiàng)目才能開(kāi)展前期工作。環(huán)評(píng)也要先做礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)，然后做建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)。

據(jù)介紹，現(xiàn)階段我國(guó)開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要是事前評(píng)價(jià)，實(shí)行的是一次性評(píng)價(jià)全過(guò)程許可的原則。

麥方代說(shuō)：“我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的體制跟國(guó)際上沒(méi)有太大的差別，但我們的機(jī)制不健全，沒(méi)有形成一套完整的從環(huán)評(píng)審批、施工期環(huán)境監(jiān)理、‘三同時(shí)’驗(yàn)收管理與日常現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)督管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是項(xiàng)目施工期、生產(chǎn)運(yùn)行期的環(huán)境管理相對(duì)薄弱。”

開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理工作，可以確保環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的有效落實(shí)，控制工程施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

例如，在項(xiàng)目建設(shè)期間，施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，及環(huán)評(píng)中提出的污染治理設(shè)施、生態(tài)和水資源保護(hù)措施有沒(méi)有落實(shí)，需通過(guò)環(huán)境監(jiān)理來(lái)監(jiān)督。但目前，我國(guó)的法律對(duì)工程環(huán)境監(jiān)理沒(méi)有具體的規(guī)定，使得工程環(huán)境監(jiān)理無(wú)法可依。環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入制度等亟待完善。

項(xiàng)目竣工后要開(kāi)展“三同時(shí)”竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

“雖然對(duì)此有要求，也對(duì)承擔(dān)驗(yàn)收調(diào)查工作的單位采取了備案制度，但總體來(lái)說(shuō)，還存在重環(huán)評(píng)、輕驗(yàn)收的問(wèn)題。煤炭建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)未按環(huán)評(píng)要求落實(shí)‘三同時(shí)’環(huán)境保護(hù)措施的煤礦項(xiàng)目應(yīng)該嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。”麥方代說(shuō)，由她主持編制的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 煤炭采選》去年底剛剛頒布，煤炭采選建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作還處在一個(gè)逐漸規(guī)范和完善的階段。

另外，我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)生產(chǎn)煤礦的監(jiān)管主要是污染源達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管，采礦對(duì)生態(tài)的破壞、水資源的破壞，在體制上，還有權(quán)責(zé)不清、缺乏監(jiān)管的問(wèn)題。采礦地質(zhì)和環(huán)境影響因素復(fù)雜，有些問(wèn)題究竟歸誰(shuí)管，很難說(shuō)。如煤炭開(kāi)采地表沉陷對(duì)村莊建筑物造成破壞，企業(yè)必須支付受損村莊搬遷和安置補(bǔ)償資金，但搬遷安置工作由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，到底這是否屬于一個(gè)環(huán)境影響問(wèn)題？麥方代說(shuō)她很困擾。環(huán)保部門要求做環(huán)評(píng)時(shí)要把村莊搬遷方案做出來(lái)，但究竟實(shí)際操作中做得如何，環(huán)保部門不可能去監(jiān)督。同樣，煤炭開(kāi)采對(duì)地下水資源的破壞也是環(huán)評(píng)中要重點(diǎn)預(yù)測(cè)和分析的內(nèi)容，但煤礦開(kāi)采過(guò)程中居民水井水位變化的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和供水措施的落實(shí)等，環(huán)保部門也不可能去監(jiān)督。

麥方代認(rèn)為，這有一個(gè)理念和認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，國(guó)外的企業(yè)認(rèn)為遵守法律法規(guī)是企業(yè)的職責(zé)，很多企業(yè)的排污情況都靠自己上報(bào)數(shù)據(jù)，而不是靠行政部門去檢查。而在我國(guó)，目前的實(shí)際情況是環(huán)境保護(hù)守法成本高，違法成本低。由于法律的不健全和部分企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，于是普遍存在的現(xiàn)象，就是能偷排就偷排，能不治理就不治理。因此，必須推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂，健全管理機(jī)制，范管理程序，建立科學(xué)、有效的全過(guò)程環(huán)境管理體系。

我國(guó)礦區(qū)環(huán)評(píng)發(fā)展歷程

第一階段

上世紀(jì)80年代中期至90年代中期

上世紀(jì)80年代，規(guī)劃環(huán)評(píng)的理念剛剛由部分高校學(xué)者引入中國(guó)，煤炭行業(yè)的環(huán)境管理部門已經(jīng)意識(shí)到礦區(qū)的區(qū)域性開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的綜合影響，組織龐大編制組先后對(duì)大同、潞安、晉城等20多個(gè)重要礦區(qū)的總體規(guī)劃開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

那時(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作由煤炭工業(yè)部主導(dǎo)，包括預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)計(jì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，評(píng)選環(huán)保優(yōu)秀礦井等。當(dāng)時(shí)體制機(jī)制非常健全，每年都有廢氣、廢水、煤矸石排放的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括建立了多少臺(tái)鍋爐除塵脫硫的裝置等。

第二階段

上世紀(jì)90年代中后期至2003年

這期間煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)極其困難，煤礦建設(shè)速度放慢，新建礦井很少，煤炭行業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作基本處于停滯狀態(tài)。

當(dāng)時(shí)很多煤炭設(shè)計(jì)院都有環(huán)評(píng)的甲級(jí)資質(zhì)，人員、檢測(cè)設(shè)備齊全，還有化驗(yàn)室。但由于長(zhǎng)期沒(méi)有環(huán)評(píng)工作可做，一些煤炭行業(yè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改行或者解散，煤炭行業(yè)環(huán)評(píng)工作走入了低谷。

第三階段

2004年至2006年

隨著我國(guó)固定資產(chǎn)投資速度加快，高耗能產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，煤炭行業(yè)走出了低谷，迎來(lái)了前所未有的投資高峰期。部分地區(qū)出現(xiàn)了投資過(guò)熱、無(wú)序建設(shè)的現(xiàn)象，造成煤礦建設(shè)失控、生產(chǎn)布局失衡。這期間煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作量猛增，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)任務(wù)飽滿，效益大幅提高。

第四階段

2006年至今

2006年環(huán)保部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》，該通知明確要求，沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦區(qū)總體規(guī)劃所包含的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門不受理和審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。從2006年下半年開(kāi)始，我國(guó)再度進(jìn)入煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書編制高峰期。

環(huán)保部在此期間出臺(tái)了很多環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)法則，包括《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃》。這是第一部專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。

鏈接

不同地區(qū)煤礦開(kāi)采造成的環(huán)境影響

山東和兩淮地區(qū)

煤炭開(kāi)采造成大面積的塌陷區(qū)和積水區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)田耕地減少，農(nóng)作物產(chǎn)量受到很大影響。村莊搬遷安置問(wèn)題也很嚴(yán)重。山東、兩淮地區(qū)人口密集，村莊壓覆大量煤炭，但搬遷成本很高?，F(xiàn)在部分煤礦推廣充填開(kāi)采、以矸換煤等措施來(lái)解放村下壓煤。

新疆

天山北坡綠洲經(jīng)濟(jì)帶的煤炭開(kāi)發(fā)一定要慎重，這里是天山冰川融雪水源涵養(yǎng)區(qū)域，森林繁茂、草原優(yōu)美。準(zhǔn)東煤炭賦存和開(kāi)發(fā)條件都很好，煤層厚、埋藏淺、煤質(zhì)好，但這個(gè)地方天氣特別干旱，地表基本無(wú)植被。大面積地表剝離、擾動(dòng)后，巨大的無(wú)組織揚(yáng)塵污染沒(méi)法解決。

陜北和山西

地下水資源匱乏，地形地貌起伏較大，很多都是山坡、溝壑、丘陵，煤炭開(kāi)采形成地表裂縫、滑坡和崩塌。這些區(qū)域地下水資源本來(lái)就不豐富，煤礦開(kāi)采形成的導(dǎo)水裂縫帶將破壞含、隔水層的結(jié)構(gòu)，造成村莊井泉的水位下降甚至干涸。

西南地區(qū)

貴州是巖溶地貌，開(kāi)采條件復(fù)雜，煤炭開(kāi)采較突出的環(huán)境問(wèn)題是水污染嚴(yán)重。礦井規(guī)模小，管理不到位，礦井水和生活污水未經(jīng)處理隨意排放，污染河流。高硫煤矸石隨便堆放，矸石淋溶液流入河道和農(nóng)田，造成了一定的水環(huán)境和土壤污染。

貴州興仁、興義、織金礦區(qū)，還有一部分是高砷煤。高砷煤應(yīng)該限制開(kāi)采。這里也是世界衛(wèi)生組織比較關(guān)注的砷中毒高發(fā)地區(qū)。

內(nèi)蒙古中東部草原

錫林郭勒和呼倫貝爾是我國(guó)很好的草原，近年來(lái)大量露天煤礦開(kāi)采，對(duì)草原生態(tài)破壞很嚴(yán)重。露天開(kāi)采大面積剝離地表植被，外排土場(chǎng)占?jí)和恋?。另外露天開(kāi)采要疏干排水，形成較大的地下水降落漏斗。