鋼鐵工業(yè)作為一個國家工業(yè)發(fā)展的標(biāo)志，曾一度是一個可以向外炫耀的資本。但是，無度的擴充產(chǎn)能，帶來的不良后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

1999年以來，我國進入重工業(yè)化時代，鋼材、水泥、玻璃、原煤等產(chǎn)業(yè)高速增長，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能劇增。

資料顯示，1999年~2008年的十年間，我國鋼鐵產(chǎn)量復(fù)合增長率超過20%，鋼鐵的大量需求來自固定資產(chǎn)的瘋狂投資和重工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能急劇擴張。

2010年我國水泥富余度達19%，但2011年全國仍有170條生產(chǎn)線投產(chǎn)，2012年還有216條在建生產(chǎn)線，預(yù)計到2013年建成投產(chǎn)。到2013年，我國新型干法水泥將達到31.33億噸，而需求量預(yù)計為24億噸，富余程度超過30%，即使落后產(chǎn)能全部退出，水泥產(chǎn)能仍嚴(yán)重過剩。

實際上，鋼鐵制造行業(yè)產(chǎn)能過剩已持續(xù)好幾年，在2007年前，粗鋼產(chǎn)能利用率在83%以上，但2007年后產(chǎn)能利用率整體下了一個臺階，再也沒有回到80%，即長期產(chǎn)能過剩的體現(xiàn)。鋼鐵產(chǎn)能過剩已經(jīng)不是什么新鮮的話題，國家從2005年開始三令五申要求治理過剩的產(chǎn)能，可是8年的時間里，鋼鐵產(chǎn)能“屢壓屢漲”、“越限越多”。

值得注意的是，我國沒有產(chǎn)能過剩的指標(biāo)，無論是屬于高耗能的電解鋁、鋼鐵制造，還是新興產(chǎn)業(yè)的光伏太陽能和風(fēng)電，以及造船和鋼鐵業(yè)中高端產(chǎn)品的硅鋼，均被業(yè)界公認(rèn)為“產(chǎn)能過剩”。

“對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，加強環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保‘十二五’淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來、不反彈。”這是國務(wù)院總理李克強在3月5日作政府工作報告時提到的內(nèi)容，亦屬于2014年政府重點工作的一部分。

有跡象表明，產(chǎn)能過剩將是今后政府宏觀調(diào)控中的最大挑戰(zhàn)。

產(chǎn)能過剩是惡性循環(huán)

“‘過剩’痼疾是一個惡性循環(huán)。”全國人大代表，湖南冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司董事長陳代富說，“但產(chǎn)能擴張通常是由供需關(guān)系所決定的，我國重工業(yè)化的快速增長，客觀上給市場傳遞了鋼鐵供不應(yīng)求的信息。”

“十多年前，我國也曾出現(xiàn)過產(chǎn)能過剩，但那更多是周期性原因，在周期谷底時確實會呈現(xiàn)產(chǎn)能利用率偏低的問題。”陳代富說，但由于中長期的潛在經(jīng)濟增長率并未下行甚至更高，產(chǎn)能利用率很容易隨著經(jīng)濟復(fù)蘇而強勁回升。

但我國當(dāng)前產(chǎn)能過?，F(xiàn)象并不是單一經(jīng)濟周期的現(xiàn)象。從傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥等基建行業(yè)，到光伏產(chǎn)業(yè)等代表未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè)，我國的產(chǎn)能過剩是普遍的、全方位的。

在陳代富看來，我國現(xiàn)在進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，當(dāng)產(chǎn)能過剩遇到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)能過剩就成為了更加棘手的問題。

一直以來，政府干預(yù)投資和經(jīng)濟增長的能力過強，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制。尤其在2009年和2010年“四萬億”投資引領(lǐng)下，企業(yè)盈利改善，因此企業(yè)固定資產(chǎn)投資熱情攀升；而2011年~2012 年是行業(yè)前期投資下產(chǎn)能釋放的高峰時期，然而這時隨著經(jīng)濟總需求的逐季下行，產(chǎn)能過剩問題也越來越突出。

陳代富認(rèn)為，解決我國的產(chǎn)能過剩問題，不能用逆經(jīng)濟周期的傳統(tǒng)思路，即總需求擴張政策；其次，結(jié)構(gòu)調(diào)整也未必有效，新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)的高端產(chǎn)品領(lǐng)域，產(chǎn)能過剩也是“重災(zāi)區(qū)”。

因此，產(chǎn)能過剩問題也凸顯出政策難題。如果不抑制政府投資的沖動，則產(chǎn)能過剩得不到解決甚至?xí)萦?，而其引發(fā)的連鎖反應(yīng)不僅會對經(jīng)濟增速有一定制約，也會導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格扭曲，對企業(yè)利潤的影響可能較為明顯；而如果壓縮產(chǎn)能，則經(jīng)濟可能會遭遇滑坡。

“我國鋼鐵市場突然顯著萎縮的另一個原因，在于我國鋼鐵行業(yè)由國資主導(dǎo)的特殊結(jié)構(gòu)。”陳代富說，鋼鐵企業(yè)在存在經(jīng)營虧損的情況下，仍然維持了較高的產(chǎn)出規(guī)模，而沒有關(guān)閉煉鋼爐，因為其中很多國有企業(yè)都有動機追求收入最大化而非利潤最大化。

陳代富稱，鋼鐵企業(yè)收入增加意味著，作為其最終所有者的地方政府將實現(xiàn)更多的稅收收入和就業(yè)。對國有企業(yè)來說，他們的主要工作是讓自己的員工保住飯碗。

國有鋼企“太大而不能倒”，正是國企能從國有銀行獲得低息貸款的原因，而我國的大型鋼企還享有稅收優(yōu)惠以及其他形式的政府扶持。國家對于鋼鐵行業(yè)的扶持使得一些效率較低的工廠仍然保持運轉(zhuǎn)。

我國大部分大型鋼鐵制造商是國有企業(yè)，因此可以獲得廉價貸款。當(dāng)煉鋼變得無利可圖的時候，鋼鐵集團可以通過申請貸款、并將獲得的貸款投資于其他領(lǐng)域來獲取更高回報，包括房地產(chǎn)或者轉(zhuǎn)貸這些資金的融資工具。

由于核心業(yè)務(wù)前景黯淡，一家中國第四大鋼鐵制造集團(武漢鋼鐵)計劃在未來5年拿出300億元人民幣投資于非鋼領(lǐng)域，包括養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、有機蔬菜種植以及物流和化學(xué)制品生產(chǎn)。

陳代富說，到目前為止，政府對過剩產(chǎn)能的處理主要是通過企業(yè)整合來實現(xiàn)的。例如，武鋼已吞并鄂鋼公司、柳州鋼鐵以及昆明鋼鐵。

我國于2008年推出總額高達“四萬億”的經(jīng)濟刺激計劃，就像一支興奮劑注入那些原本危機展露的產(chǎn)業(yè)，使這些產(chǎn)業(yè)一下子亢奮起來，其產(chǎn)生的后續(xù)不良效應(yīng)也開始顯現(xiàn)，隨之產(chǎn)生的產(chǎn)能過剩問題不僅出現(xiàn)在鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)電、光伏、多晶硅等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也深陷產(chǎn)能過剩漩渦。

自國際金融危機爆發(fā)以來，鋼鐵行業(yè)已成為我國抗擊這一問題的標(biāo)志性領(lǐng)域。