在今年兩會期間，多位來自石油化工行業(yè)的民營企業(yè)家代表委員紛紛提出，原油進口資質(zhì)應(yīng)民營企業(yè)放開。

不久前，在全國工商聯(lián)召開的2014年提案新聞通氣會上，有關(guān)呼吁放開原油成品油進口的提案依然在列，并且排在所有提案的第二位，被歸類為全面深化改革的范疇，僅次于激發(fā)民間資本活力加快混合所有制發(fā)展的第一號提案。

這已經(jīng)不是工商聯(lián)界別第一次在兩會提案中涉及相關(guān)的話題。這份題為《關(guān)于廢止相關(guān)文件逐步放開原油、成品油進口的提案》中表示，從中央和相關(guān)部門的文件來看，中國石油貿(mào)易體制改革正在逐步放開，而放開原油、成品油進口限制是改革的關(guān)鍵一步。

全國工商聯(lián)方面認為，首先要廢止1999年5月由國務(wù)院公布的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》其次要允許在非國營貿(mào)易配額內(nèi)自行進口原油和成品油，并可在交易市場上流通，取消對成品油非國營貿(mào)易配額只能用于進口燃料油的限制。

原油進口資質(zhì)政策進度慢 力度小

雖然不久前，中國石化在發(fā)展混合所有制方面破題，在下游領(lǐng)域（油氣零售）向民營資本放開合作。無論是從中石化董事長傅成玉對成品油銷售板塊發(fā)展混合所有制的表態(tài)，還是從中石油董事長周吉平的“在上游的油氣開發(fā)領(lǐng)域，中石油將采用‘產(chǎn)品分成合同’模式”的改革，其在打破壟斷上的力度都還不夠。

中石化2月發(fā)布的文件曾規(guī)定，社會資本持股比例上限為30%。雖然傅成玉在隨后在接受媒體采訪時稱，對民資參股不設(shè)比例限制，只取決于資金情況。但更為關(guān)鍵的核心問題是，油源壟斷并未放開。社會和民營資本參與到中石化下游油品的銷售業(yè)務(wù)中時，仍將被中石化“卡住脖子”。

從1998年到2008年，就是因為油源被卡，民營油企才經(jīng)歷了長達十年的蕭條期。中石化選擇放開的下游油品銷售，也是因該環(huán)節(jié)的利潤逐年減薄。早在五六年前，國際石油公司(IOC)出售下游資產(chǎn)原因就在于此。包括殼牌、?？松梨诘葒H石油公司也在幾年前就開始出售下游資產(chǎn)了。

對中石化等央企而言，上游勘探開采才是最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，也是利潤最高的板塊。而中國的石油體制，無論是上游勘探開采的準入，中游煉化環(huán)節(jié)的原油進口，還是下游成品油的進口，都對民資都做出了全方位限制。

雖然從2013年下半年開始，以及到2013年年底，各種關(guān)于向民營企業(yè)放開原油進口權(quán)的消息已經(jīng)滿天飛，但是最終都沒有看到文字性的內(nèi)容。

2013年底，國家能源局曾下發(fā)文件，對煉油企業(yè)進口原油使用資質(zhì)條件征求意見。業(yè)內(nèi)人士認為，各方反映上述意見稿對企業(yè)資質(zhì)設(shè)置的門檻過高。

山東一家企業(yè)負責(zé)人認為，征求意見稿中涉及的原油進口的認定范圍和規(guī)劃要求應(yīng)立足企業(yè)實際情況，提出過高的企業(yè)進口原油使用資質(zhì)條件不能真正地解決原油進口問題。

河北一家民營石化企業(yè)高層建議，國家應(yīng)鼓勵民營企業(yè)利用在國外的公司進行生產(chǎn)和進口，在國內(nèi)建立真正意義的原油、成品油的期貨和現(xiàn)貨市場，這對爭取石油定價權(quán)會發(fā)揮重要作用。

國內(nèi)多家企業(yè)均表示，原油資質(zhì)放開，不應(yīng)該對民營企業(yè)在設(shè)置“玻璃門”，這不僅對于民營企業(yè)不公開，更與中央精神相違背。

去年9月份，國務(wù)院總理李克強聽取了全國工商聯(lián)獨立進行評估的民間投資政策落實情況報告，并且對其中的建議進行了采納和部署。這份號稱“民資萬言書”的報告顯示，特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”現(xiàn)象。李克強總理表示，報告內(nèi)容深入扎實，讓“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)了形，國家發(fā)改委要督促有關(guān)部門對照自查，并與第三方評估參照找出差距，逐項解決。李克強總理明確提出在石油等六個行業(yè)向民間推出一批含金量高、企業(yè)急需又有利于加強轉(zhuǎn)型的項目。

黨的十八大報告也指出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，同等受法律保護”。2010年國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（即新36條）強調(diào)：“規(guī)范設(shè)置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境”。2013年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了[2013]83號文件《關(guān)于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》，明確指出要“本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標準的原油加工企業(yè)原油進口及使用資質(zhì)”。

全國工商聯(lián)副主席莊聰生認為，政策和體制機制上的障礙形成了各種“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，成為民間資本參與混合所有制經(jīng)濟發(fā)展邁不過去的坎。因此發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須加快推動壟斷領(lǐng)域的改革，破除各種隱性障礙，明確民企進入壟斷行業(yè)的時間表和路線圖，制定進入這些領(lǐng)域的實施細則和辦法。特別要在石油等國有資本相對集中的領(lǐng)域，盡快向民間資本推出一批實實在在的項目，進一步拓寬民間資本發(fā)展的空間，切實讓民營企業(yè)看得見、進得去、有預(yù)期。