聯(lián)合國２０１４年第一輪氣候談判１０日至１４日在德國西部城市波恩舉行。中國應(yīng)對氣候變化首席談判代表蘇偉在談判期間接受新華社專訪時(shí)說，隨著２０１５年臨近，圍繞氣候變化新協(xié)議的談判將越來越深入，內(nèi)容愈加細(xì)化，會更多觸及各方核心利益，進(jìn)程會越來越艱難曲折。

按照先前《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）締約方大會決議，新協(xié)議將于２０１５年年底在法國巴黎舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上通過，２０２０年開始實(shí)施，并由此成為２０２０年后各方控制溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的依據(jù)。

到目前為止，新協(xié)議談判主要采取圓桌會、研討會、非正式磋商等形式，由各方闡述對新協(xié)議的觀點(diǎn)立場。

蘇偉說，各方交換意見、表達(dá)立場環(huán)節(jié)是必要的，但是隨著２０１５年臨近，談判已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該告別泛泛而談，開始集中就新協(xié)議的結(jié)構(gòu)、要素、內(nèi)容、期限等具體問題以及案文表述開展實(shí)質(zhì)性討論。

在發(fā)展中國家的堅(jiān)持下，本次波恩會議決定成立聯(lián)絡(luò)組，在今年６月舉行下一輪波恩談判時(shí)立即開始聯(lián)絡(luò)組談判，重點(diǎn)圍繞減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)以及相關(guān)行動和支持的透明度等談判授權(quán)要素展開具體磋商。

蘇偉說，各方目前有一些共識，比如新協(xié)議系《公約》框架協(xié)議，以《公約》原則為指導(dǎo)，目的是落實(shí)《公約》目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施《公約》的各項(xiàng)規(guī)定。不過，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的分歧依然明顯，主要分歧仍然針對“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的理解。

一些發(fā)達(dá)國家代表認(rèn)為現(xiàn)在的形勢與１９９２年談成《公約》時(shí)相比有了根本性變化，他們要求所有國家承擔(dān)相同的減排義務(wù)。

“基于他們的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、發(fā)展水平，發(fā)達(dá)國家從歷史上、道義上、法律上來講都應(yīng)當(dāng)做出更大的貢獻(xiàn)”，蘇偉說。

他說，氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都應(yīng)該為應(yīng)對氣候變化做出自己的貢獻(xiàn)，但需要考慮各自的國情、責(zé)任和能力。發(fā)展中國家正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生多重任務(wù)，因此對于應(yīng)對氣候變化所做貢獻(xiàn)的形式和要求應(yīng)該是與發(fā)達(dá)國家不一樣的。

“發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)全經(jīng)濟(jì)范圍的絕對量減排。發(fā)展中國家則應(yīng)采取多樣化的應(yīng)對氣候變化強(qiáng)化行動，可以是碳排放強(qiáng)度下降，或是非化石能源比重增加，也可以制定有助于減緩排放的行動方案和具體活動項(xiàng)目……另外，根據(jù)《公約》的原則和規(guī)定，發(fā)展中國家的行動取決于發(fā)達(dá)國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持。在這些方面堅(jiān)持區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家是中方的立場，不會改變，”蘇偉說。

蘇偉指出，應(yīng)對氣候變化是一個(gè)長期進(jìn)程，需要長期不懈努力和行動。在氣候談判中，各方應(yīng)盡可能尋求更多共識，通過磋商和交流，互諒互讓，擴(kuò)大共識、縮小分歧。在分歧無法根本消除的情況下，也應(yīng)盡可能在相互理解的基礎(chǔ)上按照《公約》要求，找到一個(gè)各方雖然不完全滿意但都能接受的解決辦法。