工業(yè)和信息化部關(guān)于加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的意見

工信部節(jié)〔2014〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)：

節(jié)能監(jiān)察是全面貫徹落實國家節(jié)能法律法規(guī)、政策標準的有效措施，是促進工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能管理、提高能效水平的重要手段，是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系的有力抓手。近年來，節(jié)能監(jiān)察在實施節(jié)能政策、落實節(jié)能目標、貫徹國家節(jié)能標準、淘汰落后產(chǎn)能等方面發(fā)揮了重要作用，為提升工業(yè)能效，不斷降低單位工業(yè)增加值能耗作出了貢獻。面對資源環(huán)境約束的日趨強化，工業(yè)節(jié)能對節(jié)能監(jiān)察工作提出了更高要求。但目前工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作仍存在一些突出問題和困難：部分地區(qū)節(jié)能監(jiān)察力量不足；專業(yè)技術(shù)裝備不到位、執(zhí)法內(nèi)容不統(tǒng)一，難以適應(yīng)節(jié)能監(jiān)察工作需求；節(jié)能監(jiān)察的范圍有待擴大、監(jiān)察力度有待加強等。

為進一步加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，全面提高工業(yè)能效水平，推動國家節(jié)能約束性目標順利完成，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認真貫徹落實《節(jié)約能源法》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，以執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和管理制度、落實節(jié)能政策措施、貫徹國家強制性節(jié)能標準為核心，以高耗能行業(yè)、重點用能單位、主要用能設(shè)備和重大項目為重點，加大節(jié)能監(jiān)察力度，加強節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的政策應(yīng)用，確保節(jié)能法律法規(guī)和政策標準有效落實，促進企業(yè)節(jié)能降耗，提升工業(yè)整體能效，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）基本原則

依法監(jiān)察。按照國家、地方節(jié)能法律法規(guī)和政策標準，依法開展節(jié)能監(jiān)察，督促用能單位加強節(jié)能管理、提高能源利用效率，依法查處違法用能行為。

科學(xué)規(guī)范。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，完善執(zhí)法手段，制定監(jiān)察工作計劃，規(guī)范執(zhí)法操作規(guī)程，依法出具節(jié)能監(jiān)察意見，規(guī)范履行節(jié)能監(jiān)察職責(zé)。

突出重點。針對節(jié)能監(jiān)察重點領(lǐng)域和方向，圍繞節(jié)能法定義務(wù)、管理制度、政策措施、強制性標準等任務(wù)落實情況，加大節(jié)能監(jiān)察工作力度。

（三）主要目標

通過五年的努力，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力得到顯著增強，工業(yè)企業(yè)節(jié)能法定義務(wù)和管理制度得到有效執(zhí)行，重大節(jié)能政策措施得到有效落實，強制性節(jié)能標準得到有效貫徹，基本形成法律法規(guī)約束、政策標準支撐、企業(yè)主動節(jié)能、節(jié)能監(jiān)察保障的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察實施機制，為實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能目標提供強有力的保障監(jiān)督能力。

二、主要任務(wù)

（一）加強法律法規(guī)明確的工業(yè)企業(yè)節(jié)能義務(wù)及管理制度執(zhí)行情況監(jiān)察

1.落實節(jié)能目標責(zé)任制度情況監(jiān)察。重點監(jiān)察企業(yè)按照合理用能、高效利用的原則，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能改造措施，細化分解節(jié)能目標責(zé)任制，開展考核獎懲等節(jié)能管理制度執(zhí)行情況。

2.執(zhí)行能源計量管理制度監(jiān)察。重點監(jiān)察企業(yè)執(zhí)行《用能單位能源計量器具配備和管理通則》情況，督促企業(yè)執(zhí)行能源計量器具配備、檢定、使用和管理的法定強制要求，建立健全能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度。

3.加強重點用能單位監(jiān)察。重點監(jiān)察年綜合能耗一萬噸以上、有關(guān)部門指定的年綜合能耗五千噸以上不滿一萬噸標準煤的重點用能單位，尤其是納入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的重點企業(yè)，按照《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》要求，落實約束性節(jié)能目標、節(jié)能目標責(zé)任制、能源計量器具配備和管理、能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、貫徹能耗限額標準、能效對標達標、淘汰落后用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝、能源利用狀況報告、節(jié)能改造措施、能源管理崗位設(shè)立和能源管理負責(zé)人聘任備案等制度執(zhí)行情況。

4.從嚴落實工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》等文件要求，重點監(jiān)察產(chǎn)能過剩行業(yè)以及高耗能、高污染、資源性行業(yè)的新建、改擴建項目的節(jié)能評估和審查制度執(zhí)行情況。