今年，政府工作報告給節(jié)能減排劃出了硬杠杠，明確設定“能源消耗強度要降低3.9%以上”的總體目標。對于這一“十二五”前4年最高的節(jié)能減排指標，代表委員認為這是政府面對困難自我加壓。

由于2013年單位GDP能耗下降3.7%，沒有達到“十二五”后3年3.84%的平均線，所以今年必須設定更高目標。清楚了解當前形勢和壓力的代表委員，紛紛建言獻策。

目前，我國已經(jīng)有一部《節(jié)約能源法》，跟節(jié)能減排有交集，但畢竟不是專門針對節(jié)能減排的，因此學界業(yè)界時有完善或單獨立法的呼聲。

法律規(guī)章的制定和完善是需要過程的，專門的《節(jié)能減排法》還需假以時日。部分代表認為當下較為可行的是確定節(jié)能減排標準。來自內(nèi)蒙古的全國人大代表梁鐵城提出，調(diào)整節(jié)能減排指標，針對不同行業(yè)制定不同的能源消耗標準，調(diào)整能源輸出地和輸入地的控制目標，同時按照“容量法”核定污染減排量，合理安排主要污染物排放指標。全國人大代表、國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部部長呂薇說：“科學確定節(jié)能減排的標準，先制定行業(yè)耗能標準，再結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，逐步細化到各地和企業(yè)。以前，政府主要是按照基數(shù)確定節(jié)能減排任務。實際上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段對這個標準的影響很大。海南無煙產(chǎn)業(yè)比較多，處于發(fā)展階段，如果按基數(shù)定指標，那么可減的容量比較低，就沒有發(fā)展空間了。”

對于標準，代表們希望具體問題具體分析，允許在不同行業(yè)、不同地區(qū)甚至不同階段制定差別化的標準。這是辯證的觀點。

節(jié)能減排是需要巨大投入的，代表委員認為，對于自覺執(zhí)行的企業(yè)，政府要予以支持激勵;對于“耍小聰明”的企業(yè)，政府要督促監(jiān)管。全國人大代表、凌鋼集團公司董事長張振勇建言：“由于不合理產(chǎn)能的存在影響了市場公平競爭，建議相關部門必須切實加強監(jiān)管，強化鋼鐵企業(yè)環(huán)保、能耗和技術標準的督察檢查，達不到標準的企業(yè)和產(chǎn)能應該立即淘汰。”民建中央建議，最大限度地利用經(jīng)濟手段增強全社會節(jié)能減排的內(nèi)生動力，如以稅收補貼為激勵措施淘汰落后產(chǎn)能;針對兩高行業(yè)實施更為嚴厲的貸款標準，加大對企業(yè)主動減排治污行為的信貸支持力度，積極利用金融杠桿保護環(huán)境等。

激勵和監(jiān)管，是“看得見的手”的兩個需要配合的“手段”，政府要靈活運用，既不能讓企業(yè)失去動力，又不能讓企業(yè)沒有壓力，重點是把握好度，確保企業(yè)在一個健康空間可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)能減排的中心任務是做好一個減法和一個加法，即淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展清潔能源。全國人大代表、西安美術學院副院長韓寶生認為，京津冀等主要污染地區(qū)都是鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等落后和過剩產(chǎn)業(yè)多、燃煤多的地區(qū)。要改善這些地區(qū)大氣質(zhì)量，以上不合理的落后和過剩產(chǎn)能必須淘汰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局必須調(diào)整。全國人大代表、山西中鋼集團董事長袁玉珠說，2013年我國鋼鐵產(chǎn)量達7.9億噸，應控制在6億噸左右?；膺^剩產(chǎn)能，要重點針對環(huán)保不達標和產(chǎn)能低的高爐開刀。

加法需要科技的支持和創(chuàng)新的驅(qū)動，減法需要果敢的勇氣和恒定的決心。做好節(jié)能減排這道“環(huán)保題”，既考驗政府的智商，又考驗政府的情商。

代表委員達成一個普遍共識，經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排是一對矛盾體。要平衡好二者關系，政府必須拿出百分百的智慧和勇氣，舞好指揮棒，在督促企業(yè)提高能源利用質(zhì)量效率上做文章，擰干所有水分，力爭讓能源用在有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展的“刀刃”上。