《青年非洲》雜志網(wǎng)站2月26日發(fā)表文章，對撒哈拉以南非洲電力行業(yè)的現(xiàn)狀及走向進(jìn)行了分析。現(xiàn)編譯如下：

把電力生產(chǎn)、運(yùn)輸、配送分開，明確劃分公共部門和私營機(jī)構(gòu)的角色——這是撒哈拉以南非洲很多國家為滿足大眾對電力的需求的做法。

撒哈拉以南非洲是否已開始了能源革命？幾乎在所有國家，電力行業(yè)都史無前例地動(dòng)用國家財(cái)力。例如，科特迪瓦近三年來在電力領(lǐng)域投入了近10億美元，而剛果（金）的英加三期水電站項(xiàng)目（Inga III）也從未如此接近獲得必要的啟動(dòng)資金。

2月11日，尼日利亞宣布從主權(quán)基金中撥款5.5億美元，用于發(fā)展電力。尼是非洲人口大國（1.7億人）和經(jīng)濟(jì)大國，但在能源領(lǐng)域卻還只是個(gè)侏儒，發(fā)電能力目前只有近5000兆瓦，幾乎只有紐約市的三分之一——紐約人口不到1000萬，裝機(jī)容量卻高達(dá)1.3萬兆瓦。

合理化改革

2013年，尼日利亞政府開始全面重組電力行業(yè)，目標(biāo)是到2020年將發(fā)電能力提高到2萬兆瓦，具體做法很明確：把電力生產(chǎn)、運(yùn)輸、配送分開，分別交由不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，成立一個(gè)獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理并保障行業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

結(jié)果，尼日利亞負(fù)責(zé)供應(yīng)電力的國有企業(yè)尼日利亞電力控股公司（PHCN）被改組為天然氣廠，該廠又被瓜分成了6家電力生產(chǎn)公司和11家電力配送公司，其中15家公司于2013年底找到了私有買家，收購額共約25億美元。

這是一次步伐堅(jiān)定的私有化進(jìn)程嗎？其實(shí)不是，更應(yīng)該說是認(rèn)識到了公共部門和私營機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和弱勢。國際金融公司（IFC）非洲基礎(chǔ)設(shè)施部總經(jīng)理貝特朗·海斯克·德·拉波爾德（Bertrand Heysch de la Borde）解釋道：“在電力生產(chǎn)領(lǐng)域，私有企業(yè)能夠很快地彰顯他們的效率。在利潤的驅(qū)動(dòng)下，他們能夠更好地運(yùn)營熱電站（使電站發(fā)電能力的90%得到利用，而撒哈拉以南非洲國家的國有企業(yè)只能利用不到65%）。”

改革的局限

不過，很多專家認(rèn)為，尼政府的做法有一個(gè)局限：為了讓投資者們順利完成其任務(wù)，政府必須通過制定明確的政策和法規(guī)來打造有利的營商環(huán)境，并找到可信的、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的買家。美國一家電力生產(chǎn)公司Contour Global的非洲開發(fā)部負(fù)責(zé)人讓-皮埃爾·巴拉爾（Jean-Pierre Barral）認(rèn)為：“這是一個(gè)重要的方面。例如，得益于我公司與多哥電力能源公司簽署的一份25年期的電力銷售合同，我們獲得了美國發(fā)展署的一項(xiàng)長期融資，用于在洛美建設(shè)一座熱電站（已于2010年起投入運(yùn)營）。”

為贏得獨(dú)立的電力生產(chǎn)企業(yè)的信任，尼政府成立了“尼日利亞BULK電力貿(mào)易公司”（NBET），由財(cái)政部長恩戈齊·奧孔約-伊維拉（Ngozi Okonjo-Iweala）兼任總裁。該公司負(fù)責(zé)購買電力生產(chǎn)公司生產(chǎn)的全部電力，然后將其出售給電力配送公司。同時(shí)，為避免欠款，這家新公司得到了世界銀行的支持，該機(jī)構(gòu)提供了80萬美元作為“部分擔(dān)保”（Partial Guarantee）。這家公司由于財(cái)長出任總裁，應(yīng)該會(huì)從尼政府剛剛撥出的5.5億美元中獲得3.5億美元充實(shí)其財(cái)力。這些措施說服了該國商界“大佬”參與到改革的進(jìn)程中來。

電力生產(chǎn)和配送相分離

喀麥隆想要效仿的，正是尼日利亞的做法，也即把電力生產(chǎn)和配送分離開來，之前均由喀麥隆國家電力運(yùn)營與配送公司（AES-SONEL）經(jīng)營。

2013年11月，美國艾依斯公司（AES）將其所持有的喀麥隆國家電力運(yùn)營與配送公司56%的股份出售給了英聯(lián)投資公司（ACTIS）之后，喀總理菲勒蒙·揚(yáng)（Philémon Yang）要求喀電力發(fā)展公司（EDC，國企）和喀電力行業(yè)管理局（ARSEL）考慮成立一家國有公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營電力輸送網(wǎng)絡(luò)。這家新公司估計(jì)最遲將于今年7月1日起投入運(yùn)營。

在此背景下，很多跨國公司其實(shí)已不再能分一杯羹。在喀麥隆，艾依斯公司遭遇了失?。辉谄渌胤?，跨國公司的經(jīng)歷有時(shí)候也轉(zhuǎn)變?yōu)樨瑝簟?/p>

法國VEOLIA公司自1997年以來持有加蓬能源與水資源公司（SEEG）51%的股份，曾多次與當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生摩擦。加蓬政府經(jīng)常指責(zé)法方?jīng)]有盡到電網(wǎng)維護(hù)的投資責(zé)任，并多次威脅說要收回特許經(jīng)營權(quán)。

在多哥，法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)（GDF Suez）曾從政府手中收購多哥電力公司，卻在5年后的2005年卷鋪蓋走人。此案已在國際投資爭端解決中心（ICSID）審結(jié)。

錯(cuò)綜復(fù)雜的格局

某國際機(jī)構(gòu)的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，“在撒哈拉以南非洲，除了科特迪瓦、烏干達(dá)等部分成功案例之外，電力行業(yè)私有化的嘗試大多都是以失敗而告終，因?yàn)樗鼱可娴搅穗娏ε渌?，而電力配送相?dāng)復(fù)雜、不易管理。”

電力接入是一個(gè)社會(huì)敏感話題，而某些國家又拒絕為此掏腰包，加之補(bǔ)貼政策經(jīng)常失敗且目標(biāo)定位失誤，所以電力行業(yè)經(jīng)常會(huì)陷入困境。

不過，上述情況最近似已有所改善?？铺氐贤唠娏荆–IE）和科特迪瓦電力生產(chǎn)公司（CIPREL）的大股東新興資本合作伙伴公司（Emerging Capital Partners）的經(jīng)理凡尚·勒加努（Vincent Le Guennou）發(fā)現(xiàn)，“越來越多的國家作出了鼓勵(lì)對電力行業(yè)進(jìn)行投資的承諾，并力爭信守他們的承諾”。

至于金融開發(fā)機(jī)構(gòu)，他們?nèi)栽谙到y(tǒng)地為大項(xiàng)目提供支持。例如，國際金融公司（IFC）就曾表示，2012至2013年累計(jì)為撒哈拉以南非洲電力行業(yè)注資近20億美元。

投資者有了，資金也有了：政府、電力生產(chǎn)企業(yè)、電力配送企業(yè)以及客戶構(gòu)成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的格局，而問題的解決方案就是要在這樣一個(gè)格局中誕生出來。