自2012年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)政策促進(jìn)頁(yè)巖氣的發(fā)展。根據(jù)"十二五"頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃，在2015年我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量要達(dá)到65億立方米，力爭(zhēng)在2020年產(chǎn)量達(dá)到600-1000億立方米。受到政策面寬松及本身儲(chǔ)量大等利好因素影響，中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采長(zhǎng)期向好，但實(shí)際上近兩三年來(lái)進(jìn)展仍然緩慢。

阻礙頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的重要因素在于：投資巨大：按"十二五"頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，10年內(nèi)至少需要投入4000億～6000億元，巨額資本投入讓許多企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)，仍持觀望態(tài)度；開(kāi)采權(quán)重疊，大部分頁(yè)巖氣礦區(qū)與被中石油、中石化等國(guó)企控制的常規(guī)天然氣礦區(qū)重合。目前我國(guó)采取的方法是"對(duì)于石油公司不勘查開(kāi)采的，在不影響石油、天然氣勘察的前提下，另行向其他投資主體出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán)"，但從第一輪和第二輪招標(biāo)區(qū)塊看來(lái)，大多數(shù)招標(biāo)區(qū)塊的資源儲(chǔ)量和地質(zhì)條件都不好，是石油公司不愿意啃的"骨頭"，這進(jìn)一步抑制了民營(yíng)企業(yè)頁(yè)巖氣開(kāi)采熱情。

從2011年以來(lái)，頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓共進(jìn)行了兩次招標(biāo)，原計(jì)劃在2013年底進(jìn)行的第三輪招標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。中標(biāo)企業(yè)大致可分為三類，一類是煤電國(guó)企，第二類是各省屬能源投資公司或省屬地質(zhì)系統(tǒng)企業(yè)，第三類是占比最小的民企(第一次招標(biāo)中無(wú)民企中標(biāo)，第二輪僅2家民企中標(biāo))。從第二輪頁(yè)巖氣中標(biāo)企業(yè)的工作情況進(jìn)展來(lái)看，頁(yè)巖氣招標(biāo)區(qū)塊的整體工作進(jìn)展緩慢。按照2012年頁(yè)巖氣產(chǎn)量3000萬(wàn)立方米估計(jì)，由于2013年頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，預(yù)計(jì)在2015年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米的任務(wù)難以完成。

1、資源、技術(shù)、成本仍是制約，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)中國(guó)規(guī)模化開(kāi)采恐尚需時(shí)日

我們認(rèn)為，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量大爆發(fā)在中國(guó)不可復(fù)制。其現(xiàn)實(shí)原因除了前文提到的地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)薄弱、水資源匱乏、基礎(chǔ)建設(shè)不足和政策體制的局限性等以外，還有各企業(yè)對(duì)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的顧慮。在不考慮單井產(chǎn)量逐年衰減且假設(shè)天然氣價(jià)格至少能維持現(xiàn)有水平的情況下，大約10年的持續(xù)出氣才能勉強(qiáng)收回鉆井成本。而現(xiàn)在中央財(cái)政給予的0.4元/立方米的補(bǔ)貼政策由于補(bǔ)貼力度較小，給企業(yè)帶來(lái)的激勵(lì)不足。另外，美國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)采取垂直分離管理，產(chǎn)權(quán)清晰，而中國(guó)采取的是一體化管理，除了行業(yè)巨頭以外很少有企業(yè)有能力完成這所有環(huán)節(jié)，這也進(jìn)一步提高了頁(yè)巖氣開(kāi)采成本。

正如前文所述，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量爆發(fā)并不如表面看起來(lái)那么光鮮，伴隨著優(yōu)質(zhì)資源的枯竭和單井產(chǎn)量的迅速下降，為了維持產(chǎn)量需投入的資本開(kāi)支已開(kāi)始讓部分頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)望而卻步。這些問(wèn)題未來(lái)在中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程中都將有所體現(xiàn)，加之地質(zhì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度、基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管問(wèn)題等，中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采的困境或?qū)⒂羞^(guò)之而無(wú)不及。由于技術(shù)難有突破性進(jìn)展，我們預(yù)測(cè)在十年內(nèi)中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)難以走上規(guī)?；a(chǎn)的正軌。

2、大氣治理、天然氣漲價(jià)提升企業(yè)投資積極性

盡管如此，霧霾天氣的不斷出現(xiàn)提高了對(duì)于天然氣等清潔能源的需求，環(huán)保部等多部委也多次出臺(tái)文件(如《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治"十二五"規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目》等)要求加快"煤改氣"的進(jìn)程。此外，國(guó)際和國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格上漲預(yù)期強(qiáng)烈，也將進(jìn)一步加大煤炭、電力、油氣等企業(yè)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的熱情，頁(yè)巖氣開(kāi)采未來(lái)在中國(guó)仍將不斷推進(jìn)。