隨著2014年全國“兩會”拉開序幕，國資國企改革又成為“兩會”代表委員熱議的話題。今年的主題很集中，那就是如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

對民營企業(yè)來說，最關(guān)注的無疑是在混合所有制中擔(dān)任的角色和權(quán)重。

全國政協(xié)委員、復(fù)星集團董事長郭廣昌在提案中建議，“為更快、更好發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，我建議應(yīng)逐步形成以民營企業(yè)為主導(dǎo)的混合所有制模式，同時引入優(yōu)先股等創(chuàng)新機制，完善國有資產(chǎn)管理體系。另一方面，針對在執(zhí)行過程中可能發(fā)生的問題，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險，我建議設(shè)立獨立的混合所有制評估與監(jiān)督管理委員會。”

“民企往往說了不算”

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席莊聰生3月1日在一個財經(jīng)沙龍中也稱，其在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有人談到混合所有制經(jīng)濟時，反復(fù)強調(diào)要放大國有資本的功能，要保值增值、增強控制力；也有人認為要用少數(shù)的國有股份帶動其他股份，起到四兩撥千斤的作用。但是多數(shù)民企對于入股國企的基本態(tài)度是：投資國企至少要能派個董事，能“說了算數(shù)”才投資。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴早報記者，“現(xiàn)在大量的混合所有制實施還是主要是二三級公司混合，但是母公司基本上還是一股獨大的局勢，尤其是大的央企。即使是實行混合所有制的公司，實際上現(xiàn)代企業(yè)制度基本上沒有到位，尤其是董事會的決策權(quán)，民企確實是參與了，但是決策權(quán)還是聽命于上一級央企。”

李錦昨日還稱，“現(xiàn)在52%央企已經(jīng)實行混合所有制，實際上一些子公司還是說話不算，需要母公司來指揮。所以混合所有制建立的標(biāo)志是現(xiàn)代企業(yè)制度，讓企業(yè)有真正的決策權(quán)，就是能不能說話算話。”

莊聰生認為，有些民營企業(yè)在進入壟斷行業(yè)時，往往遭遇到各種“玻璃門、彈簧門和旋轉(zhuǎn)門”的阻礙，于是通過參股國有企業(yè)獲得進入壟斷領(lǐng)域的機會。一方面，可以利用國企的優(yōu)勢增強企業(yè)的實力，另一方面，可以給企業(yè)戴“紅帽子”，使自己在招投標(biāo)中贏得機會。而這種形式主要是目前發(fā)展環(huán)境的影響，在特定時機出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，將來會隨著改革的不斷深化而發(fā)生新的變化。

在國資專家祝波善看來，發(fā)展混合所有制并不是最終目的。“真正要推動國企改革到位，就一定要把我們的國資監(jiān)管體系重構(gòu)，包括要重新定位各級國資委的職能。原來國資委管人管事管資產(chǎn)，我們都已經(jīng)習(xí)以為常，但是在新的形勢下是不需要它這么管的。”

“比如，要實現(xiàn)真正的董事會治理。千萬不要簡單地在國有資本里面加一點民營資本，這個是不健康的，絕對達不到中央的要求。公司治理的核心是，董事會發(fā)揮它的決策經(jīng)營權(quán)，而董事會的權(quán)力來自股東。”祝波善說。

“從地方小國企啟動”

2月19日，中石化宣布，將在油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會和民營資本參股，參股比例可達30%以上，引起市場廣泛關(guān)注。據(jù)財新網(wǎng)報道，中石化已向國資委提交了幾套備選方案。全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉昨日對媒體說，民資參股這件事取決于資金情況，沒有所謂的比例限制。

不過，對民資的進入方式，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟昨日在接受媒體采訪時表示，大型央企體量龐大，民營資本進入的難度較高，所以混合所有制更適合從規(guī)模相對較小的地方國有企業(yè)開始。

郭廣昌建議國家應(yīng)明確民營資本在競爭性領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)的經(jīng)營中占據(jù)主導(dǎo)地位，讓民資充分發(fā)揮市場化的管理手段，改變部分國企低效的經(jīng)營決策和人員管理方式。同時，與之配套的是建立符合市場通行標(biāo)準(zhǔn)的國資效率評價體系，以資產(chǎn)收益率、負債率等硬性指標(biāo)考核國資的使用效率，優(yōu)先從效率低的國企開始改革。

郭廣昌甚至建議可以推廣杭州市的創(chuàng)新做法，即，將國資以優(yōu)先股的形式部分留存于改制后的企業(yè)中。這樣，既滿足了國有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)實要求，同時又保證了民資擁有企業(yè)經(jīng)營的話語權(quán)，還可以發(fā)揮優(yōu)先股要求穩(wěn)定回報的特點，使之成為企業(yè)經(jīng)營者不斷提升運營效率和盈利水平的硬性約束，一舉多得。

正在征求意見的廣東《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》和《省屬企業(yè)改革實施方案》提出，廣東國有股權(quán)低于50%的混合所有制企業(yè)，擬不再參照國企實施管理。據(jù)《南方日報》披露，上述意見稱，除承擔(dān)國家政策性職能、特許專營等極少數(shù)國有企業(yè)外，其他國有企業(yè)均可實施資本混合，國有資本持股比例不設(shè)下限，國有企業(yè)到2015年全面完成公司制改制，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重計劃到2017年超過60%，到2020年超過80%，二級及以下競爭性國有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)。

李錦稱，現(xiàn)在一些人認為混合所有制是一個大筐，什么都可以往里面裝，并且一混就靈，“實際上并不是這樣，對混合所有制，我的理解是公有制和私有制的優(yōu)勢融合，像水融合一樣而不是簡單的相加。混合所有制是優(yōu)勢的組合，公有制的優(yōu)勢是技術(shù)含量高，民企有活力，效率比較高。”

據(jù)財新網(wǎng)昨日報道，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為，混合所有制并不等于股份制?；旌纤兄剖菄衅髽I(yè)改革的重要方向，股份制是混合所有制的主要實現(xiàn)形式，但是，不能將混合所有制等同于股份制。

季曉南還表示，發(fā)展混合所有制其實質(zhì)就是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。實踐證明，國有企業(yè)只有解決產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題，才有可能真正健全公司治理結(jié)構(gòu)，才有可能真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，才有可能更好成為市場競爭主體和獨立法人。