淡化“國企”概念、強(qiáng)化“國資”概念、用國資改革帶動國企改革的“混合所有制”改革正緊鑼密鼓地推進(jìn)。

國企改革“2.0版”雖然路線圖已漸清晰，但改革路上不會只有鮮花與掌聲，改革“紅利”背后還有“風(fēng)險”，機(jī)遇背后還有挑戰(zhàn)。

國資國企改革不會一蹴而就，2014年進(jìn)入一個重要的時間窗口。國企改革注定會成為今年兩會一個令人鼓舞與爭論的話題，一個焦點中的焦點。

兩會前夕的2月20日，中國石化發(fā)布公告，將引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。此舉開啟了新一輪國資混合所有制改革的序幕。

此外，知名地方國企珠海格力、上海光明等，也加入大合唱的隊伍。而廣東制定的國資改革目標(biāo)是，2020年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超80%，其中廣州要將130家國企整合為40家。

種種跡象表明，在十八屆三中全會之后，國企改革即呈加速之勢。

新年伊始，國務(wù)院國資委專門組織力量研究，修改進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見。

今年1月底，國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長張毅主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，研究和布置加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。會議審議通過了《國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》、《國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作細(xì)則》，強(qiáng)調(diào)要抓緊出臺實施方案，制定時間表、路線圖，一項一項抓落實。

2月，國資委副主任黃淑和在《求是》撰文指出，國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，面臨著新的歷史性任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，深化國有企業(yè)改革，重點是抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

還有消息人士透露說，國有企業(yè)改革意見經(jīng)過幾次修改，現(xiàn)在已經(jīng)交給國務(wù)院審批，預(yù)計將在全國兩會后出臺。

可以說，對于國企改革“2.0版”，人們充滿期待。不過，如此重大的一項改革，注定了要跨越幾大重要的關(guān)隘。關(guān)山險阻，欲暢飲慶功酒還有待時日。

改革深層次問題尚待解決

國有企業(yè)經(jīng)過多年尤其是近10年來的改革，其管理體制與經(jīng)營機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，十八屆三中全會做出這樣的總體判斷：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。”但實際上，國有企業(yè)深層次的矛盾總體上并沒有解決。

一位了解國資運作的人士表示，其實，國企也是企業(yè)，國企也必須要成為市場的主體，也必然需要遵循市場規(guī)律，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。他指出，在實際操作中國企改革也實實在在地遇到一些主要障礙：一是相當(dāng)一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，市場化選人用人和激勵約束機(jī)制還未真正形成。二是國有企業(yè)歷史包袱重，還有大量的歷史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業(yè)辦社會問題。三是外部配套改革還不到位，職業(yè)經(jīng)理人等相關(guān)要素市場也未培育形成，這都對全面深化國有企業(yè)改革形成制約。

對此，國資委研究中心企業(yè)發(fā)展與改革研究部部長王志綱對《企業(yè)觀察報》記者表示：目前在“頂層設(shè)計”的改革方向明確的前提之下，改革各重要環(huán)節(jié)中一些基本邏輯、細(xì)節(jié)，還需充分討論、妥善處理。改革一個長期的歷史存在，改變諸多遺留的問題，仍然是一個較長時間的探索，最好有可供參考的樣本、穩(wěn)妥的方案，穩(wěn)步推進(jìn)，避免推進(jìn)粗放而有失周全。

“一企一策”工程巨大

國企改革的目標(biāo)是什么？當(dāng)然不是消滅國企，而是一方面要增強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)命脈的掌控能力，為社會主義公有制打下更厚實與堅固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面又要通過努力增強(qiáng)國企的活力與市場競爭力。

對此，國資委副主任黃淑和表示，深化國有企業(yè)改革，有三個基本原則必須始終堅持：堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持市場化改革方向，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

所以從原則上說，“混合所有制改革”不是國資簡單的“進(jìn)”與“退”的問題。即混合所有制經(jīng)濟(jì)既不是全公，也不是全私，而是公私混合。在市場經(jīng)濟(jì)下，國企、民企相處協(xié)調(diào)，不是國進(jìn)民退，也不是國退民進(jìn)，所有市場主體以平等的身份與地位，在統(tǒng)一規(guī)則的市場下公平競爭。

但在實際操作中，國資卻是有進(jìn)有退的。目前國資委提出大部分國企都可發(fā)展成混合所有制，一些地方提出“非禁即入”促民資，在這種情況下混合所有制必將大發(fā)展。然而，哪些領(lǐng)域可以搞混合所有制，哪些領(lǐng)域不可以？國資應(yīng)該如何進(jìn)退？哪些領(lǐng)域應(yīng)該主導(dǎo)與控制？保留多少、多大份量合適？國企的市場主體地位如何體現(xiàn)？國企應(yīng)該如何找準(zhǔn)自身的定位？這些是仍需進(jìn)一步細(xì)化與解決的問題。

對于這些問題，國資委目前給出的應(yīng)對之策是“一企一策”。即針對不同國企的功能與特點，建立不同的規(guī)則，讓應(yīng)該保持掌控力的對此保持掌控力，讓應(yīng)該強(qiáng)化市場競爭活力的強(qiáng)化市場競爭活力。

對此國資委主任張毅曾表示，要根據(jù)國有企業(yè)所處不同行業(yè)領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)屬性、不同目標(biāo)責(zé)任、不同市場地位進(jìn)行科學(xué)分類，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能定位。探索分類推進(jìn)改革、分類調(diào)整結(jié)構(gòu)、分類實施考核、分類加強(qiáng)監(jiān)管等措施。

一位國資委相關(guān)人士解釋：對于關(guān)系國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域，要保證百分之百的國有獨資；對于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，由于牽扯到民生問題且投資周期較長，因此可以適度放開，但要保證國有絕對控股；對于涉及到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者一些支柱性產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)，由于投資周期相對比較短，也是民營經(jīng)濟(jì)比較熱衷的行業(yè)，可以國有相對控股；對于完全競爭的領(lǐng)域，國有資本可以參股或者全部退出。

但“一企一策”畢竟只是一個原則，如何進(jìn)入實際操作有待細(xì)節(jié)出臺，而無論如何將會是個巨大工程。

混合所有制與“一股獨大”難兼容

三中全會提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。要積極發(fā)展混合所有制，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)公司制、股份制改革，繼續(xù)推進(jìn)改制上市，有條件的實現(xiàn)整體上市。

至此，“混合所有制”這個名詞很多人都已經(jīng)耳熟能詳了。但是，十八屆三中全會精神指導(dǎo)下的“混合所有制”與通常所說的“產(chǎn)權(quán)多元化”究竟是什么關(guān)系？這是一個很重要的問題，但很多人可能并不清楚。

國資委研究中心企業(yè)發(fā)展與改革研究部部長王志綱認(rèn)為，“混合所有制”在產(chǎn)權(quán)制度范疇內(nèi)的一個重要內(nèi)涵，是混合所有制下的產(chǎn)權(quán)關(guān)系需要有一個相對制衡，而不是“一股獨大”。只有形成“產(chǎn)權(quán)的相對制衡”，才算達(dá)到混合所有制的目的。其實，股權(quán)多元化的目的是完善治理結(jié)構(gòu)，否則國有資本一股獨大就會有行政化趨勢，本能地形成利益格局。過去一些國有控股下的“整體上市”，談不上是典型的混合所有制。

對于此前中石化的混合所有制改革，不少輿論認(rèn)為有作秀成分，原因可能正在于此。

其實，國企的股份制改革已經(jīng)搞了多年了。不少人理解，國企改制上市了，就算建立了“混合所有制”。其實這是對混合所有制的一種誤解。

在王志綱看來，雖然國企整體上市不能算是混合所有制大功告成，但它又是目前國企混合所有制改革最易成功的模式——因為國企整體上市之后有非常嚴(yán)格的證券法規(guī)監(jiān)管，公司治理更加科學(xué)透明，資本更開放，職業(yè)經(jīng)理人制度也易于推行。因此，王志綱指出，就目前而言，上市可能是國企走向混合所有制最現(xiàn)實，也最易成功的模式，它可能是未來幾年國企混合所有制改革的主要模式。