大用戶直購電是市場化改革的一種方向，通過發(fā)電企業(yè)與用戶的協(xié)商，實現(xiàn)自由選擇，市場定價的目的。而水電作為一種清潔可再生能源，是優(yōu)先調(diào)度消納的重點，但由于水火消納矛盾暫時無解、外送通道建設(shè)相對滯后等原因，部分省份豐水期會遇到棄水問題。有觀點認(rèn)為，水電開展大用戶直購既可以減少棄水現(xiàn)象又發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)是一個較好的解決方案。

然而事實并非如此，在已經(jīng)開展的大用戶直購試點中，水電企業(yè)最終能夠?qū)崿F(xiàn)交易的寥寥無幾。甚至有些省份明確提出，大用戶直購只限于火電企業(yè)。為何現(xiàn)實中的水電直購與理論相去甚遠(yuǎn)？不受待見的背后，水電究竟遭遇了怎樣的難題？記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

水電劣勢明顯

回看大用戶直購電十年的演變歷程，政府及相關(guān)部門研究出臺了大量政策及措施，鼓勵發(fā)電企業(yè)試點開展大用戶直購。當(dāng)時的水電企業(yè)還具有很高的參與熱情。

2009年，福州電監(jiān)辦曾組織福建省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接試點交易，閩東水電公司作為符合交易基本條件的11家試點發(fā)電企業(yè)之一，進(jìn)行了積極準(zhǔn)備。“經(jīng)過多方比較與多次艱苦的談判，最終與用電企業(yè)達(dá)成了交易電量3.2億千瓦時的交易意向。”該公司策劃經(jīng)營部主任繆曉丹告訴記者，可惜在交易上報環(huán)節(jié)，由于電價不具有競爭優(yōu)勢，最終沒能成功。作為全國第一家嘗試大用戶直購的水電企業(yè)，最終未能如愿。

中國水利發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭表示，由于老電站大都采用核定電價與計劃電量，在投運之前就已經(jīng)確定了上網(wǎng)電價及分配方案，讓其壓低價格參與大用戶直購，顯然是沒有積極性的。也只有新建水電站參與大用戶直購的積極性會相對高一些。“但近幾年，水電造價普遍高走，2013年僅預(yù)算的單位千瓦造價就已突破了1.5萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電企業(yè)，在電價上也就不具備了競爭優(yōu)勢。”張博庭說。

此外，水電的季節(jié)性特征明顯，也是參與交易的重要障礙。中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕表示，大用戶直購的電量都相對較大，但水電企業(yè)受來水影響明顯，豐枯分布不均，這一點相對火電企業(yè)也是一個劣勢。

積極性受影響

事實上，大用戶直購電作為一種改革嘗試，多年來一直采用局部試點的方式推進(jìn)。

特別是地方政府的積極性大都比較高。

“大用戶直購電對拉動地方經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、財政收入都有比較明顯的促進(jìn)作用，這也是地方政府熱情普遍較高的原因。”歐陽昌裕告訴記者，實際上過去有些試點的實行更像是政府“拉郎配”的行為，大用戶和電廠間的積極性究竟有多高，也是需要關(guān)注的。

華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法對此觀點持同意態(tài)度。他認(rèn)為，目前的問題在于，市場的蛋糕一定時間內(nèi)是相對固定的，開展大用戶直購，實際上是一種利益重新分割的過程，必定有參與者少收益，影響積極性。如此一來，水電直購的停滯不前也就不難理解了。

歐陽昌裕表示，過去我們對大用戶直購的理解上可能還有偏差的地方。其本質(zhì)在于，通過市場化改革，確定獨立的輸配電價機制，將選擇權(quán)給用戶，實現(xiàn)供求關(guān)系影響價格高低，并不是一味低電價或優(yōu)惠電價。

需合理引導(dǎo)

在今年的湖南兩會上，人大代表彭忠喜提交議案，建議省政府將懷化水電納入全省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。

“由于歷史和區(qū)位及承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種原因，懷化高能耗企業(yè)較多，電力費用占去這些企業(yè)經(jīng)營成本的三分之一強，因為沒有用電優(yōu)勢，電價高于相鄰的貴州省，懷化的一些企業(yè)紛紛遷入貴州發(fā)展，對懷化本來底子薄弱的工業(yè)造成很大的沖擊。”彭忠喜表示，實行水電直供企業(yè)，既可以穩(wěn)定、促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，還可以形成巨大的招商引資洼地效應(yīng)，吸引更多的企業(yè)來懷化投資興業(yè)，推動懷化經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

“在國家推動節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級的大背景下，大用戶直購電還有可能刺激耗能工業(yè)的發(fā)展。”張博庭認(rèn)為，隨著高耗能產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，西南水電基地也是這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方向，在這些地區(qū)開展水電大用戶直購，可能加劇云南、廣西電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

湖北省經(jīng)信委主任歐陽萬坤在湖北今年兩會的新聞發(fā)布會上透露，湖北將試水由用電大戶與發(fā)電廠直接簽訂供電協(xié)議確定電價，支付電網(wǎng)服務(wù)費。“2013年湖北全省用電量達(dá)到1600億千瓦時，拿出其中100億千瓦時電量讓用電大戶與發(fā)電廠簽訂協(xié)議電價是完全可行的。”歐陽萬坤說，湖北已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，接下來將進(jìn)行試點，試點時支持能效高的企業(yè)。

歐陽昌裕表示，在水電較為豐富的省份開展大用戶直購電需要政府進(jìn)行合理引導(dǎo)，選擇那些符合產(chǎn)業(yè)政策、高科技、高附加值的企業(yè)試點進(jìn)行，也可以在一定程度上減少棄水現(xiàn)象。

2014年能源工作會議提出，將在云南開展電力體制改革綜合試點，積極開展電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價改革，加快建立健全電力市場體制機制。

作為水電大省的云南，未來也更值得關(guān)注。