國(guó)家能源局24日公布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，將進(jìn)一步促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。油氣管網(wǎng)非歧視準(zhǔn)入成為市場(chǎng)期待。新政策出臺(tái)之后，政府之手能否打破長(zhǎng)期以來的市場(chǎng)壟斷?

市場(chǎng)期待油氣管網(wǎng)非歧視準(zhǔn)入

國(guó)家能源局印發(fā)的《辦法》明確規(guī)定，在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

油氣管網(wǎng)是油氣輸送的主要?jiǎng)用}，也是我國(guó)石油市場(chǎng)上集中程度最高的一個(gè)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)主干油氣管網(wǎng)主要由中石油、中石化、中海油等大型央企投建運(yùn)營(yíng)，其中中石油穩(wěn)坐頭把交椅，處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

截至2013年底，我國(guó)油氣管道長(zhǎng)度達(dá)到10.6萬公里，是2000年的4.3倍。其中，中石油管網(wǎng)長(zhǎng)度占比超過60%。

作為我國(guó)最大的油氣生產(chǎn)企業(yè)，中石油引領(lǐng)國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)建設(shè)責(zé)無旁貸。但少數(shù)企業(yè)壟斷掌控油氣管輸業(yè)務(wù)，使得外部市場(chǎng)主體進(jìn)入存在難度。

隨著我國(guó)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的需求日益凸顯，早日實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)非歧視準(zhǔn)入成為市場(chǎng)的期待。

東方油氣網(wǎng)分析師程瑞鋒表示，由于此前國(guó)內(nèi)管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立，往往產(chǎn)生自建自用的現(xiàn)象，造成了多條管道重復(fù)建設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌利用。

另外，高度壟斷的管網(wǎng)也使得不少海外投資者擔(dān)心我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)進(jìn)程會(huì)受到限制。

加強(qiáng)監(jiān)管而非“拆分”

自去年以來，關(guān)于油氣管網(wǎng)放開的呼聲日漸強(qiáng)烈，拆分石油企業(yè)管輸業(yè)務(wù)、成立獨(dú)立管網(wǎng)公司的建議被多位業(yè)內(nèi)專家提出。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，目前我國(guó)油氣管網(wǎng)公司大多數(shù)仍為中石油、中石化等國(guó)有石油企業(yè)控制。因?yàn)樯舷掠瓮度氡容^大，管網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)相對(duì)平穩(wěn)，因此，石油公司對(duì)管網(wǎng)的重視程度可能不如開采、煉化、銷售等上下游部分。

林伯強(qiáng)建議，從體制上參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)管網(wǎng)公司與石油公司分離，成立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)自負(fù)盈虧的企業(yè)。這可能在一定程度上促進(jìn)我國(guó)管網(wǎng)建設(shè)；另一方面，提高企業(yè)對(duì)運(yùn)營(yíng)安全的重視。

此次國(guó)家能源局出臺(tái)的《辦法》，某種程度上透露了國(guó)家將加強(qiáng)監(jiān)管力促公平的信號(hào)，并未顯露油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)拆分的跡象。

中宇資訊分析師張永浩表示，《辦法》出臺(tái)是對(duì)社會(huì)輿論的一個(gè)交代，加強(qiáng)“監(jiān)管”而非“拆分”，這表明了政府對(duì)于油氣管網(wǎng)領(lǐng)域的改革現(xiàn)階段采取的是相對(duì)保守的操作方式，但也從側(cè)面說明了油氣管網(wǎng)市場(chǎng)化任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性。

安迅思息旺能源研究與策略中心總監(jiān)李莉表示，國(guó)家能源局通過政府之手，嘗試引導(dǎo)石油央企摒棄“一條龍”的能源巨無霸形象和思維，來?yè)肀茉词袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)變化和挑戰(zhàn)。

其實(shí)在專家看來，通過加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)油氣管道公平開放，有利于創(chuàng)造多贏的格局。

對(duì)于央企來說，一方面擁有這些資產(chǎn)的所有權(quán)，另一方面利用對(duì)存量輸送能力的優(yōu)化調(diào)節(jié)來創(chuàng)造效益，增加現(xiàn)金流動(dòng)；而對(duì)中小民企而言，則可以規(guī)避大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資的風(fēng)險(xiǎn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，像使用高速公路一樣“過境”，免除輸送方面的瓶頸之憂。

管網(wǎng)建設(shè)亟須提速 多元化投資成為趨勢(shì)

與油氣管網(wǎng)發(fā)達(dá)的美國(guó)、歐洲等國(guó)家相比，我國(guó)油氣管網(wǎng)建設(shè)和管理仍有很大差距。

以天然氣管網(wǎng)為例，目前我國(guó)天然氣管網(wǎng)里程數(shù)僅3萬多公里，而美國(guó)天然氣管網(wǎng)里程數(shù)接近50萬公里，鄰國(guó)日本天然氣管網(wǎng)里程數(shù)超過20萬公里。

安迅思息旺能源天然氣行業(yè)資深分析師王瑞琦表示，加強(qiáng)監(jiān)控促進(jìn)管網(wǎng)開放可以有效地提高上游企業(yè)生產(chǎn)積極性，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局形成。但目前我國(guó)管道建設(shè)尚未完善，管輸能力有限，管網(wǎng)完全市場(chǎng)化尚需時(shí)日。

長(zhǎng)期來看，專家認(rèn)為，吸引更多社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)油氣管道投資多元化，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)我國(guó)油氣管道建設(shè)和運(yùn)行活力的必然選擇。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出，支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

近年來，我國(guó)油氣管道建設(shè)的投資主體已開始呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2012年開工的西氣東輸三線工程除中石油直接投資外，首次引入社會(huì)資本，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、寶鋼集團(tuán)等參與其中。2013年6月，中石油引入來自保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、銀行、公益基金等合資方的600億元社會(huì)資本，共同成立中石油管道聯(lián)合公司，運(yùn)營(yíng)西氣東輸西一線西段、西二線西段等油氣管線。

程瑞鋒表示，目前“三桶油”仍是油氣管網(wǎng)的主體，如果其壟斷利益受到損害，公平準(zhǔn)入能否得到保障仍是疑問。因此，要保障油氣管網(wǎng)真正的公平開放，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化是有效手段之一。