按照國(guó)家能源局的規(guī)劃，到2015年底，全國(guó)273萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題必須得到全部解決。國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄近日表示，全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題所需294億元投資得到落實(shí)。

然而業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，無(wú)電地區(qū)的自然條件十分惡劣，電力建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本都很高，294億元的投資仍然不夠，資金存在較大缺口。

294億元仍填不滿的缺口

公開信息顯示，目前國(guó)網(wǎng)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)的平均造價(jià)已達(dá)到4.2萬(wàn)元/戶（不含川藏聯(lián)網(wǎng)等大型工程），個(gè)別地區(qū)達(dá)到十幾萬(wàn)元/戶。工程建成后運(yùn)行維護(hù)成本也很高。通電工程造價(jià)高，通電人口平均用電量卻很小，工程建成后設(shè)備利用效率極低，維護(hù)成本很高，投入產(chǎn)出將長(zhǎng)期處于倒掛狀態(tài)。

“復(fù)雜的地理環(huán)境，導(dǎo)致無(wú)電項(xiàng)目工程造價(jià)偏高。”四川省水電集團(tuán)副總經(jīng)理陳華明告訴記者，“這些無(wú)電村大多處于高海拔地區(qū)，距離現(xiàn)有農(nóng)村電網(wǎng)較遠(yuǎn)，輸電線路只能沿著山谷架設(shè)進(jìn)去，交通不便，施工條件差。若架設(shè)最短路徑的線路，則需要翻越海拔更高的山峰，難度更大。基于這種狀況，我們同時(shí)也積極采用小微水電、風(fēng)光互補(bǔ)等多種方式，通過(guò)分布式電源的辦法解決這些地區(qū)的用電問(wèn)題。”

而一位不愿具名的專家表示，四川并不是唯一一個(gè)無(wú)電地區(qū)工程造價(jià)普遍偏高的省份。“比如云南，其輸變電線路、電源工程建設(shè)造價(jià)比常規(guī)工程高2—3倍，電網(wǎng)建成后還將面臨一大難題，即電網(wǎng)利用率低，維護(hù)成本高。”

該專家告訴記者，“294億元高額投資雖然落實(shí)，但目前剩下的無(wú)電地區(qū)都是自然條件十分惡劣的地方，電力建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本都很高，294億元的投資仍然不夠，資金存在較大缺口。”

早在1998年，國(guó)家就開始通過(guò)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，以電網(wǎng)覆蓋和延伸的方式為無(wú)電戶通電。十幾年來(lái)，國(guó)家共解決了3600多萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題。

“現(xiàn)在剩下的都是比較難啃的骨頭。首要問(wèn)題就是投資，目前無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)投資由國(guó)家和地方共同籌集，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由地方自行承擔(dān)。”一位縣級(jí)電力公司的任姓工作人員告訴記者說(shuō)，“但是從實(shí)施情況來(lái)看，企業(yè)普遍面臨這些資金難籌措、貸款不易的問(wèn)題。”

地方電力企業(yè)

普感資金籌措難

根據(jù)國(guó)家政策，無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程投資比例大致如下：西藏地區(qū)國(guó)家投資80%、企業(yè)出資20%；四川和青海藏區(qū)、新疆南疆地區(qū)：國(guó)家投資50%、企業(yè)出資50%；其它地區(qū)國(guó)家投資20%、企業(yè)出資80%。

雖然無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)資金籌集方式與農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)類似，但現(xiàn)在的主要問(wèn)題在于，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)執(zhí)行每度電量加收2分錢的農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造升級(jí)工程貸款的還本付息，而無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)卻沒有任何政策保證還貸渠道。

“294億元投資資金的落實(shí)并不意味著企業(yè)自籌資金能順利到位，我們現(xiàn)在自身經(jīng)營(yíng)都存在困難。”文中上述任姓工作人員接受記者采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在無(wú)電地區(qū)用于建設(shè)所需的貸款幾乎都還沒有著落。目前無(wú)電人口所處的地區(qū)大多位于老、少、邊、窮地區(qū)，當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)自身又不具備融資條件，銀行信貸評(píng)審基本通不過(guò)。在這樣的情況下，只能靠著集團(tuán)多方舉債實(shí)施無(wú)電項(xiàng)目。但隨著項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，籌措資金的壓力也會(huì)越來(lái)越大。如果銀行再不給貸款，僅靠集團(tuán)自身無(wú)法承擔(dān)如此巨大的資金壓力。”

據(jù)了解，當(dāng)?shù)劂y行不愿意貸款的原因有三：一是無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程貸款的還款來(lái)源是靠企業(yè)效益還貸付息，部分地方電力企業(yè)自身的效益差，沒有還款來(lái)源；二是無(wú)足夠的抵押物，各電力公司的電費(fèi)收費(fèi)權(quán)已用于農(nóng)網(wǎng)一、二期和農(nóng)網(wǎng)完善工程貸款質(zhì)押；三是無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益差，后期維護(hù)管理仍需不斷投入。

據(jù)了解，面對(duì)資金少、貸款難等問(wèn)題，地方電力企業(yè)只能寄希望于總公司或是當(dāng)?shù)卣?/p>

受訪的地方電力企業(yè)普遍表示，希望國(guó)家參照農(nóng)網(wǎng)改造政策，將無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目納入社會(huì)用電量每千瓦時(shí)2分錢的農(nóng)網(wǎng)還貸基金統(tǒng)一還貸，以鞏固無(wú)電地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已取得的成果。

對(duì)于這種狀況，多位接受本報(bào)記者采訪的專家表示，由于無(wú)電地區(qū)絕大部分為“老、少、邊、窮”地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)自籌資金難度更大，建議國(guó)家將無(wú)電地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)債專項(xiàng)資金投入比例調(diào)增至80%，部分地區(qū)例如西藏等可以將比例調(diào)至100%，同時(shí)將貸款部分納入全省區(qū)統(tǒng)貸統(tǒng)還，由“二分錢”還貸基金統(tǒng)一還貸。