用氣勢(shì)磅礴來形容2013年中國(guó)水電的建設(shè)與發(fā)展一點(diǎn)也不為過。這一年，我國(guó)水電發(fā)展最大的特點(diǎn)是水電裝機(jī)高速增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年水電新增裝機(jī)近3000萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)超過2.8億千瓦。這是我國(guó)有史以來裝機(jī)容量增長(zhǎng)最快的年度。

尤為引人矚目的是：世界第三大、中國(guó)第二大水電站溪洛渡水電站首臺(tái)機(jī)組于7月15日投產(chǎn)之后，半年內(nèi)該電站投產(chǎn)機(jī)組達(dá)到12臺(tái)，年投產(chǎn)裝機(jī)容量達(dá)924萬(wàn)千瓦，刷新了由我國(guó)三峽電站創(chuàng)造的單座水電站年投產(chǎn)裝機(jī)500萬(wàn)千瓦的世界紀(jì)錄。此外，具有世界最高拱壩的錦屏一級(jí)水電站蓄水發(fā)電、大壩封頂，首創(chuàng)了世界水壩高度超過300米的新成績(jī)。

根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求，為實(shí)現(xiàn)減排承諾，2020年，我國(guó)水電裝機(jī)容量至少要達(dá)到4.2億千瓦。依據(jù)水電工程建設(shè)周期4至8年的基本規(guī)律，我國(guó)“十二五”期間的開工規(guī)模應(yīng)達(dá)到1.2億千瓦。但截至目前，常規(guī)水電核準(zhǔn)開工規(guī)模僅為2684萬(wàn)千瓦，不足規(guī)劃目標(biāo)的四分之一。而且，在2013年水電核準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到歷史低點(diǎn)，

全年核準(zhǔn)開工482萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)今后水電核準(zhǔn)開工將會(huì)有較大的提升空間。

過去一年，我國(guó)水電在收獲“十五”期間快速發(fā)展帶來的巨大紅利的同時(shí)，也出現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)。2013年5月，國(guó)家出臺(tái)了“以電力消納地平均上網(wǎng)電價(jià)核定水電上網(wǎng)電價(jià)”的新機(jī)制。當(dāng)時(shí)，社會(huì)輿論普遍都以為水電的電價(jià)偏低，因而此規(guī)定的出臺(tái)被認(rèn)為是水電發(fā)展的重大利好。但實(shí)際上，真正上網(wǎng)電價(jià)偏低的，往往是過去建設(shè)的老水電，而現(xiàn)實(shí)中由于移民、環(huán)保成本的快速上升，新建的水電站的電價(jià)，早已超過一般的火電。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2013年我國(guó)新建電站的平均預(yù)算成本已超過每千瓦1.5萬(wàn)元。對(duì)此，每一個(gè)具體的水電開發(fā)企業(yè)都不會(huì)誤讀這一政策。因此，由于企業(yè)水電開發(fā)積極性的下降，2013年我國(guó)水電的核準(zhǔn)開工量再創(chuàng)“十二五”以來的新低，到11月底僅為482萬(wàn)千瓦。

有關(guān)能源專家預(yù)計(jì)，如果這種水電發(fā)展減速、甚至“剎車”的局面不能盡快改變，不僅我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的減排承諾將要落空，且霧霾治理的實(shí)效也將受到?jīng)_擊。

因此，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)開發(fā)水電的積極性，是2014年水電發(fā)展最重要的課題之一。

雖然水電的上網(wǎng)電價(jià)被政策限定，但是水電的低成本優(yōu)勢(shì)依然存在。眾所周知，水電的成本主要來自建設(shè)投資的折舊。目前，我們核算水電電價(jià)時(shí)固定資產(chǎn)折舊年限不超過30年。而在現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)水電站的實(shí)際運(yùn)行年限大都可超過百年。

也正因如此，目前的水電開發(fā)企業(yè)，才會(huì)一方面不愿意去開發(fā)手中的項(xiàng)目，但同時(shí)卻絕不肯把項(xiàng)目轉(zhuǎn)給它人。所以，要解決新建水電定價(jià)過低的矛盾，最好是把水電的長(zhǎng)期價(jià)值體現(xiàn)出來。例如，若能把水電的折舊年限提高一倍，那么水電的上網(wǎng)電價(jià)也能下降近一倍。

還有一個(gè)值得關(guān)注的問題是，目前，降低水電開發(fā)對(duì)水生生態(tài) (特別是魚類)的影響，通過水電開發(fā)促進(jìn)河流生態(tài)的保護(hù)，一直是我國(guó)水電開發(fā)工作中的重中之重。為了彌補(bǔ)水電大壩阻斷河流對(duì)洄游性魚類的不利影響，近年來，隨著我國(guó)水電開發(fā)的深入，長(zhǎng)江干支流的幾乎所有的主要流域，都已建成各種各樣的珍稀魚類增殖放流站。長(zhǎng)江魚類資源的保護(hù)，正得益 于我國(guó)的水電開發(fā)。一些已經(jīng)瀕臨絕跡的珍稀魚類，由于人工養(yǎng)殖的成功已經(jīng)重現(xiàn)在長(zhǎng)江水域中。由于水電站采取了生態(tài)調(diào)度和親本魚放流等措施，長(zhǎng)江“四大家魚”的魚卵汛也已經(jīng)恢復(fù)。然而由于構(gòu)成我國(guó)長(zhǎng)江上游魚類資源枯竭的過度捕撈和水污染等最主要問題，目前并沒有得到解決，所以，我國(guó)長(zhǎng)江上游諸河流當(dāng)前的魚類生存狀況仍然不容樂觀。

在新的一年里，科學(xué)分析成本構(gòu)成，合理變革水電電價(jià)的核定方式，是解決當(dāng)前水電開發(fā)領(lǐng)域問題的重要環(huán)節(jié)，值得業(yè)內(nèi)為之戮力同心，而由于梯級(jí)水電站的開發(fā)有利于河流生態(tài)修復(fù)，也應(yīng)該得到進(jìn)一步深入探索。

(作者系中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng))