《通知》規(guī)定，對(duì)純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車2014年和2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，即2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%，從2014年1月1日起開始執(zhí)行。

比如，根據(jù)2013年9月財(cái)政部等四部委發(fā)布的新能源汽車補(bǔ)貼政策，純電動(dòng)乘用車最高可享受6萬(wàn)元補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)貼今年將小幅下降至5.7萬(wàn)元。

《通知》指出，按照相關(guān)文件規(guī)定，調(diào)整后的補(bǔ)貼推廣政策將執(zhí)行到2015年12月31日。為保持政策連續(xù)性，該補(bǔ)貼推廣政策到期后，中央財(cái)政還將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策。

民族證券首席汽車行業(yè)分析師曹鶴在接受新華社記者采訪時(shí)說，對(duì)于我國(guó)發(fā)展還不夠成熟的新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，此前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下降幅度有些大，不利于新能源汽車的發(fā)展；與此同時(shí)，頻頻出現(xiàn)的霧霾天氣也在一定程度上促使相關(guān)部門放緩補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的退坡機(jī)制。

他表示，此次調(diào)整新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是行業(yè)的進(jìn)步。相較于10%，此次5%的“退坡機(jī)制”更多地是出于行業(yè)發(fā)展的角度，而非財(cái)政收支角度。近幾年來，國(guó)家出臺(tái)了不少扶持政策，但總體來看，新能源汽車銷量不大，所以下調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)實(shí)際影響不大。

不過，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事蘇暉還是希望政策層面不要下調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。他在接受新華社記者采訪時(shí)說，在當(dāng)前大氣污染壓力加大的環(huán)境下，政策層面不應(yīng)下調(diào)新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)加大鼓勵(lì)力度，釋放積極明確的信號(hào)。

市場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期 扶持政策尚需持續(xù)

在一定程度上來分析，新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)放緩下調(diào)的背后，是我國(guó)新能源汽車的市場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。

據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)17533輛，比上年增長(zhǎng)39.7%，其中:純電動(dòng)汽車14243輛、插電式混合動(dòng)力3290輛。銷售新能源汽車17642輛，比上年增長(zhǎng)37.9%，其中:純電動(dòng)汽車14604輛、插電式混合動(dòng)力3038輛。

然而，2013年我國(guó)汽車總產(chǎn)量和總銷量分別高達(dá)2211.68萬(wàn)輛和2198.41萬(wàn)輛，分別同比增長(zhǎng)14.78%和13.8%。以最主要的純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷量占整體汽車市場(chǎng)的比例來看，2013年僅為0.066%，略高于2011年的0.033%和2012年的0.064%。

根據(jù)國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，至2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬(wàn)輛。由此可見，2013年新能源汽車的產(chǎn)銷量與該目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。業(yè)內(nèi)表示，即便放緩補(bǔ)貼政策退出的步伐，要真正實(shí)現(xiàn)推廣50萬(wàn)輛新能源汽車依然任重道遠(yuǎn)。

新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年下滑是國(guó)際通用做法，比如，美國(guó)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策主要采取稅額抵免的辦法，對(duì)符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的混合動(dòng)力汽車以銷量6 萬(wàn)輛為界線，累計(jì)銷量達(dá)3萬(wàn)輛后，消費(fèi)者享受50%減稅優(yōu)惠；累計(jì)銷量超過4.5萬(wàn)輛，消費(fèi)者享受25%的減稅額；累計(jì)銷售超過6萬(wàn)輛后，購(gòu)車者不享受減稅優(yōu)惠。

但鑒于我國(guó)汽車社會(huì)與歐美有所不同，業(yè)內(nèi)人士建議新能源汽車補(bǔ)貼政策退出機(jī)制要視情況而定，尤其是我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，仍需持續(xù)的力度較大的鼓勵(lì)扶持政策。

曹鶴認(rèn)為，當(dāng)新能源汽車年銷量達(dá)40萬(wàn)-50萬(wàn)輛，新能源汽車走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道時(shí)，才是補(bǔ)貼政策退出較為理想的時(shí)機(jī)。

加快推廣還需破解配套等制約

除補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做調(diào)整之外，四部委還公布了第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市名單，包括沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等12個(gè)城市或區(qū)域。去年11月，已有北京、天津、上海等28個(gè)城市或區(qū)域被確認(rèn)為首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。

新能源汽車“叫好不叫座”，一大制約因素就是充電等配套實(shí)施的匱乏。隨著示范城市或區(qū)域的不斷增加，與新能源汽車加快推廣使用緊密相關(guān)的充電等配套設(shè)施也有望不斷完善。但是就目前而言，大部分示范城市的充(換)電站(樁)等基礎(chǔ)設(shè)施仍明顯不足。有些車企認(rèn)為，由于充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏，新能源汽車目前對(duì)于國(guó)內(nèi)普通消費(fèi)者而言，沒有什么實(shí)際意義。

曹鶴認(rèn)為，今年可能會(huì)繼續(xù)出臺(tái)其它配套政策，較易彌補(bǔ)新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下降5%的缺口?！锻ㄖ芬脖硎?，推廣城市應(yīng)加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)地方性鼓勵(lì)政策。

合肥市是2009年和2010年被國(guó)家相關(guān)部委先后批準(zhǔn)為國(guó)家首批13個(gè)“節(jié)能與新能源汽車試點(diǎn)城市”之一和首批5個(gè)“私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)城市”之一，在發(fā)展新能源汽車及其配套設(shè)施上進(jìn)程較快。合肥市科技局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，合肥市已推廣新能源汽車8813輛，其中九成左右為純電動(dòng)汽車；同時(shí)合肥市也大力投建充換電基礎(chǔ)設(shè)施。該市在2013年在全市范圍內(nèi)建成349個(gè)電動(dòng)出租車充電樁，目前500輛電動(dòng)出租車陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)。 截至2013年底，合肥市建成9座公交車充換電站，50個(gè)電動(dòng)轎車電樁群，近2000個(gè)電動(dòng)轎車充電樁。

由于新能源汽車?yán)m(xù)航里程有限，一般都在150-200公里之間，比亞迪E6最長(zhǎng)也只能跑300公里左右，所以純電動(dòng)車對(duì)配套設(shè)施的依賴度很高，配套設(shè)施不健全是發(fā)展新能源汽車的一大制約因素。

另外，目前我國(guó)新能源汽車電池技術(shù)的可靠性、穩(wěn)定性還不足，循環(huán)壽命不長(zhǎng)，電池成本占整車總成本的比例還維持在三分之一甚至一半以上的高位，這都直接影響到新能源汽車的發(fā)展。為此，要實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的量產(chǎn)，車企還需在有力扶持政策的推動(dòng)下，通過自主研發(fā)或者與國(guó)外公司合作方式，提升新能源汽車技術(shù)水平。比如，北汽最近表示，它將與美國(guó)Atieva公司合作推出一款與奧迪A6L同等級(jí)的高端電動(dòng)車。